走出土地征收行政訴訟困境的路徑

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1、走出土地征收行政訴訟困境的路徑(一)完善土地征收程序，為土地權(quán)利人適時(shí)提起訴訟提供制度保障借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快完善土地征收程序，確保土地權(quán)利人在此過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)和異議權(quán)，使得土地權(quán)利人能夠適時(shí)提起土地征收行政訴訟。主要措施有：第一，建立土地征收公共利益聽(tīng)證制度。土地權(quán)利人的主體地位應(yīng)予以充分肯定和尊重，土地權(quán)利人有權(quán)參與土地征收決策過(guò)程，有權(quán)要求舉行并參與土地征收公共利益聽(tīng)證會(huì)，從而改變土地征收為行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q策的現(xiàn)有格局，確保土地征收公共利益目的。第二，完善征地公告制度，以確保土地權(quán)利人的知情權(quán)，為土地權(quán)利人提起土地征收行政訴訟營(yíng)造充分和對(duì)

2、稱的信息環(huán)境。除豐富公告方式外，征地公告應(yīng)詳盡說(shuō)明征地決定的具體內(nèi)容及行政機(jī)關(guān)作出該征地決定的依據(jù)、理由和程序，細(xì)致告知土地權(quán)利人提出質(zhì)疑的渠道、方式和期限。(1)引入土地征收目的合法性審查制度“公共利益的需要”是土地征收的唯一合法冃的，土地權(quán)利人有權(quán)質(zhì)疑征地事項(xiàng)是否“為了公共利益的需要”。在法國(guó)，土地征收公用目的宣告是可訴具體行政行為，土地權(quán)利人等不服批準(zhǔn)公用目的的決定的，可以在決定公布后的2個(gè)月內(nèi)向行政法院起訴，請(qǐng)求法院撤銷之。在美國(guó)，土地權(quán)利人可以向法院對(duì)“公共利益”提出異議，法院有權(quán)要求征收機(jī)關(guān)證明該項(xiàng)冃是“一個(gè)令人信服的增進(jìn)公共利益的案例”。為了防止行政

3、機(jī)關(guān)濫用土地征收權(quán)，切實(shí)保障土地權(quán)利人合法權(quán)益，優(yōu)化土地資源配置，我國(guó)應(yīng)盡快引進(jìn)土地征收目的合法性審查制度，明確規(guī)定土地權(quán)利人認(rèn)為征地決定不符合公共利益需要的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，人民法院有權(quán)審查土地征收事項(xiàng)是否符合公共利益目的。借助于人民法院的屮立性和行政訴訟程序的嚴(yán)格規(guī)范性，土地征收目的合法性審查制度為土地權(quán)利人質(zhì)疑征地目的提供了途徑，為土地權(quán)利人與征地機(jī)關(guān)平等對(duì)話提供了平臺(tái)，為人民法院介入公共利益的界定提供了可能，形成征地公共利益界定上的權(quán)力制衡。（三）引入訴訟中停止土地征收行為的制度我國(guó)《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為

4、的執(zhí)行”。訴訟不停止執(zhí)行原則的理論基礎(chǔ)在于行政權(quán)力公定力的假設(shè)，但是該理論基礎(chǔ)已越來(lái)越遭到質(zhì)疑。“行政行為公定力理論之母國(guó)德國(guó)，并沒(méi)有規(guī)定行政訴訟中不停止具體行政行為的執(zhí)行，卻規(guī)定訴訟中行政行為停止執(zhí)行為原則，不停止執(zhí)行為例外，這是值得深思的?！痹谕恋卣魇招姓V訟中，訴訟不停止執(zhí)行制度放任了非法征地，給土地權(quán)利人造成難以挽回的損失，致使土地權(quán)利人處于贏了訴訟、輸了土地的尷尬境地。為了防止非法征地，從源頭上保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，激勵(lì)土地權(quán)利人更多地通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩骄S護(hù)自身合法權(quán)益，我國(guó)可在堅(jiān)持訴訟不停止執(zhí)行原則的基礎(chǔ)上，在土地征收行政訴訟領(lǐng)域引入訴訟中停止土地

5、征收行為的制度，即在土地征收行政訴訟中停止土地征收行為。