關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)

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1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案為扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，依據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、

2、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，制定出臺(tái)《揚(yáng)州市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，加強(qiáng)和規(guī)范基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。（三）基本原則。堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，促進(jìn)依法行政和體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，扎實(shí)推進(jìn)法制體制機(jī)制建設(shè)；堅(jiān)持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)和有關(guān)部門積極性；堅(jiān)持當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二、主要內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)法制建設(shè)1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。根據(jù)安全

3、生產(chǎn)形勢(shì)和特點(diǎn)，提請(qǐng)市政府和有關(guān)行業(yè)主管部門，研究制定符合本地、本部門實(shí)際的地方性規(guī)范文件，進(jìn)一步完善地方和行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。二是推行制度化監(jiān)管。規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員資格，深化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)制度化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）監(jiān)督檢查工作的督導(dǎo)，確保監(jiān)督檢查制度全面落實(shí)；在高危行業(yè)推行制度化監(jiān)管，完善和規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)督檢查辦法。三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為的打擊力度，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的堅(jiān)決取締，觸犯刑律的一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四

4、是嚴(yán)格工礦商貿(mào)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑安全生產(chǎn)行政許可行為，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。禁止新建限制類、淘汰類項(xiàng)目，從嚴(yán)審批涉及劇毒、易燃易爆化學(xué)品以及危險(xiǎn)反應(yīng)工藝的化工建設(shè)項(xiàng)目；繼續(xù)加大整治力度，關(guān)閉一批工藝落后、不符合基本安全生產(chǎn)條件的小化工、小礦山、小作坊。2、規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市政府2008—2012年依法行政的五年規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法考評(píng)辦法，明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)、范圍和任務(wù)，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為；建立完

5、善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和程序規(guī)范，科學(xué)界定行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，堅(jiān)持按計(jì)劃、按工作方案執(zhí)法；建立公開、公平、公正的執(zhí)法效果評(píng)議考核制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，積極探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。組織開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法互查，對(duì)各地制定執(zhí)法計(jì)劃、履行執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高執(zhí)法效能等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。3、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃、制度、規(guī)范。一是貫徹落實(shí)國(guó)家、省制定的各類安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)推行技術(shù)、管理等

6、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用。二是大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。三是配合省級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門督促各煤礦企業(yè)制定2009年至2011年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)計(jì)劃，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。四是總結(jié)推廣近年來(lái)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、冶金、機(jī)械、輕工等工礦商貿(mào)企業(yè)，全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。4、加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策措施。把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生

7、產(chǎn)許可證換發(fā)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，建立健全企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。依托社會(huì)團(tuán)體、科研院校、中介組織，建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，為開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，把標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化方案?jìng)浒钢贫?、統(tǒng)一公告制度、信息發(fā)布制度等，提高監(jiān)管效果。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地、本部門實(shí)際，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的督促落實(shí)，分別確定不同類型的企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型，推動(dòng)本地區(qū)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制建設(shè)1、健全“一崗雙

8、責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行