關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通

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1、《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》解讀7月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。以下是國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅就《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關(guān)問題作出的解讀。[通知全文]解讀一：“十個創(chuàng)新”十項制度創(chuàng)新：　　一、重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。二、領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度?！　∪?、先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。四、安全生產(chǎn)長期投入制度。　　五、企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。六、應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。　　七、現(xiàn)場緊急撤

2、人避險制度。八、高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度?！　【拧⒐鹿仕劳雎毠ひ淮涡再r償制度。十、企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。解讀二：“十個強化”一、強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。二、要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。三、加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員。四、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。五、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安

3、全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans六、積極開

4、展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。七、嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)。八、進一步加強安全教育培訓(xùn)，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。九、強化安全生產(chǎn)責任追究，加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人追究力度。十、強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。解讀三：提高一次性賠償標準本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：一是大幅度提高了賠償額度?！锻?/p>

5、知》明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而

6、保證《通知》新規(guī)的法律效力。解讀四：礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井《通知》與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)?！　《敲鞔_帶班的主體?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確?！　∪菑娀瘞О嘭熑??！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責

7、人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower

8、,guarantorloans即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。解讀五：事故負責人處罰規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。依照《通知》規(guī)定，對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）的