公共危機(jī)中政府公信力的內(nèi)部影響因素和提升策略

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1、公共危機(jī)中政府公信力的內(nèi)部彩響因素和提升策略公共危機(jī)屮政府公信力的內(nèi)部影響因素和提升策略2016年07月24H11:38來源：《行政與法》2016年10期第9?13頁作者：閏丙金字號打印糾錯分亨推薦瀏覽量105【作者簡介】閏丙金，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院博士研究生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣芾砼c社會政策。近年來，我國超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與模式一方而使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量在世界的排名穩(wěn)步提升，另一方面這種增長模式也給社會發(fā)展帶來了一定的隱患，集中體現(xiàn)在政府責(zé)任的缺失和公權(quán)力對私

2、權(quán)利的不法侵害所導(dǎo)致的公共危機(jī)事件頻發(fā)方面。公共危機(jī)事件不僅影響社會穩(wěn)定，也對政府的公信力捉出了挑戰(zhàn)。因此，將政府公信力置于公共危機(jī)的狀態(tài)下進(jìn)行研究，可以凸顯政府與民眾相互協(xié)作的有效性，可以多角度地探求和優(yōu)化政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑。提升政府公信力，既可以冇效解決公共危機(jī)，又可以增強(qiáng)政府的合法性；既有助于提高政府行政效率，也有助于增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力、國家凝聚力，進(jìn)而有助于保持社會穩(wěn)定與發(fā)展。一、公共危機(jī)與政府公信力（一）公共危機(jī)與政府公信力的內(nèi)涵公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)

3、生嚴(yán)重威脅的一種危機(jī)境況和緊急狀態(tài)。公共危機(jī)涵蓋了很多方而，危機(jī)事件包含各類具有公共危害的突發(fā)性事件。黃順康認(rèn)為，公共危機(jī)至少有以下幾個耍素：一是公共性。沒有影響到公共領(lǐng)域的危機(jī)不是公共危機(jī)。二是突發(fā)性和緊迫性。大部分公共危機(jī)都是突然發(fā)生的，雖然危機(jī)的因素有一個積累的過程，但它們往往被人們忽視，因此給人感覺是突然發(fā)生的（至于H發(fā)性公共危機(jī)即指B然原因引起的突發(fā)危機(jī)，給人的感覺就更是突然和措手不及），而緊迫性是所有公共危機(jī)所共有的，因?yàn)椴患皶r處理后果就不堪設(shè)想。三是公共危機(jī)具有的危害性和破壞性，處理不當(dāng)就會

4、演變成巨大的災(zāi)難。政府公信力是指政府是否作為、能否全而履行公共責(zé)任的質(zhì)量和獲得公眾認(rèn)同的情況，它表明民眾對政府的信任程度和信心水平。政府公信力有兩層含義：一方面，是指政府行為的公正、公平、公開性和守諾、踐約、信譽(yù)度；另一方面，是指社會公眾對政府的認(rèn)同、信賴、擁戴感或政府對公眾的感召力、影響力和凝聚力。政府公信力決定了政治運(yùn)作者（政府）的威信，從而決定其在社會上的號召力、動員力和控制社會所需要支付的政治成本。政府對公共危機(jī)的處置狀況會影響政府公信力的變化。在正常的社會發(fā)展秩序下，公眾很少會去關(guān)注政府公信力的

5、變化，更不會去分析公信力變化的影響因素。而在公共危機(jī)事件中，政府公信力往往會受到鮫多關(guān)注，公信力的影響因素也會更加清晰地顯銅出來。（二）公共危機(jī)與政府公信力的關(guān)系政府公信力的高低不僅會直接影響公共危機(jī)管理效能，公共危機(jī)管理實(shí)施得良好與否，也會直接影響政府公信力的高低其至缺失。本文主要以危機(jī)管理不同階段和政府的言、行、果為主要依據(jù)，分析公共危機(jī)管理和公信力Z間的相互關(guān)系。1?危機(jī)預(yù)警和準(zhǔn)備工作狀況與政府公信力。危機(jī)預(yù)防工作是危機(jī)管理的重要內(nèi)容。高效率的危機(jī)預(yù)防工作不僅對于預(yù)防危機(jī)爆發(fā)、減少危機(jī)發(fā)生頻率、降低

6、危機(jī)強(qiáng)度和破壞性具有重耍意義，同時也能實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地保障民眾的利益，從而增強(qiáng)民眾對政府的信任感，提升政府公信力。相反，如果政府在實(shí)踐中忽視危機(jī)預(yù)防工作，就會導(dǎo)致各種危機(jī)不斷或者是同一類型危機(jī)接連發(fā)牛，使政府疲于應(yīng)付危機(jī)，這樣，不僅會影響公共危機(jī)管理的效率，也可能使政府無暇顧及其他工作，從而降低民眾對政府的信任程度。2.危機(jī)應(yīng)對效能與政府公信力。危機(jī)應(yīng)對管理包括識別危機(jī)、隔離危機(jī)和管理危機(jī)。政府公共危機(jī)應(yīng)對效能就是政府在而對危機(jī)吋采収一系列措施后所表現(xiàn)出的應(yīng)對能力和處置效果。政府作為公共服務(wù)的

7、提供者、公共政策的制定者、公共事務(wù)的管理者以及公共權(quán)力的行使者，危機(jī)應(yīng)對效能是政府政治合法性及其良好形象的來源和存在基礎(chǔ)，從而也構(gòu)成政府公信力的來源和存在的基礎(chǔ)。相反，較低的危機(jī)管理效能則會損害政府的合法性和形象，使政府失去公信力。3.公共危機(jī)處理的善后工作與政府公信力。公共危機(jī)的消除并不意味著危機(jī)管理過程己經(jīng)完結(jié)，而是危機(jī)管理進(jìn)入了一個新的階段一一危機(jī)善后處理。在危機(jī)善后處理階段，政府不僅需要圓滿處理善后，即以危機(jī)的解決為中心和契機(jī)，配套地解決和控制一系列與危機(jī)問題相關(guān)的、可能導(dǎo)致局勢再度發(fā)生的各種社會

8、問題，鞏固危機(jī)管理成果，而R還要從危機(jī)中獲益，即通過對危機(jī)發(fā)生的原因、危機(jī)處理過程的細(xì)致分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序上提出改進(jìn)意見，進(jìn)行必要調(diào)整。良好的危機(jī)善后工作對于消除民眾的恐慌心理、恢復(fù)社會正常秩序、改善政府在民眾心冃中的形彖、提升政府公信力具有重耍意義。當(dāng)然，在公共危機(jī)管理過程中，新聞媒體的信息傳播、民眾心理和行為方式以及非政府組織的介入也會影響政府公信力。二、公共危機(jī)中影響政府公信力的內(nèi)部因素