《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)綜合保稅區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》

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1、《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)綜合保稅區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》規(guī)劃委托單位：襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃編制單位：襄陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)綜合保稅區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)市政府批復(fù)同意，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、住建部《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)公示的規(guī)定》、省住建廳《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局<關(guān)于城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)公示的規(guī)定>實(shí)施辦法》相關(guān)要求及規(guī)定，現(xiàn)進(jìn)行批后公開(kāi)。一、現(xiàn)狀概況（一）區(qū)位條件和用地范圍綜合保稅片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃片區(qū)”）規(guī)劃范圍為：北至都市大道、西至陸港路、南至機(jī)場(chǎng)路、東至拓新路。總面積為42

2、0.44公頃，位于中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)的西北角。（二）行政區(qū)劃及人口情況規(guī)劃片區(qū)屬于襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)轄管，共涉及襄郜村、王湖沖村、馬莊村、劉家村四個(gè)村莊，其中襄郜村占地面積約94.59ha、王湖沖村占地面積約37.87ha、馬莊村占地面積約66.06ha、劉家村占地面積約221.91ha。本片區(qū)為工業(yè)區(qū)，現(xiàn)狀有少量村民點(diǎn)。二、現(xiàn)狀分析（一）現(xiàn)狀用地概況本片區(qū)規(guī)劃總面積420.44公頃，現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積115.45公頃，占城市建設(shè)用地面積的27.46%。現(xiàn)狀已建區(qū)域以工業(yè)用地和道路與交通設(shè)施用地為主，其中已建工業(yè)用地占總建設(shè)用地的47.05%，現(xiàn)狀道路用地占總建設(shè)用地

3、的21.57%。（二）現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)1．現(xiàn)狀建設(shè)用地較為粗放，土地利用效率低下；現(xiàn)狀建設(shè)企業(yè)均為獨(dú)立占地，建設(shè)廠房多為單層鋼構(gòu)廠房，且多家企業(yè)存在圈地未建或建設(shè)極為緩慢的情況。同時(shí)存在大馬路大綠化的趨勢(shì)，極大的造成了土地的浪費(fèi)，不利于國(guó)土資源的集約節(jié)約利用。2．現(xiàn)狀道路急需完善，缺乏停車設(shè)施用地；規(guī)劃片區(qū)道路因建設(shè)時(shí)序問(wèn)題，部分道路尚未修通，斷頭路較多；片區(qū)現(xiàn)狀停車位配建不足，致使部分企業(yè)車輛直接沿街停放。3．無(wú)公共交通覆蓋；本片區(qū)現(xiàn)狀無(wú)公交線路覆蓋，區(qū)域職工通勤存在較大問(wèn)題。4．現(xiàn)狀市政基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。片區(qū)目前處于建設(shè)起步階段，片區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，給水、供熱等管網(wǎng)尚未成

4、環(huán)，供應(yīng)保障性不高。三、規(guī)劃依據(jù)及原則（一）規(guī)劃依據(jù)1．法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）；（2）《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）；（3）《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（2002）；（4）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）；（5）《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2011）；（6）《襄陽(yáng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）（用地·建筑工程專項(xiàng)）》；（7）國(guó)家、省、市相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。2．相關(guān)規(guī)劃（1）《襄陽(yáng)市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2012-2050年）》；（2）《襄陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》；（3）《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易

5、試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)總體規(guī)劃》；（4）《襄陽(yáng)市襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）（2017-2030）》；（5）《都市襄陽(yáng)綜合交通體系規(guī)劃》（在編）；（6）《襄陽(yáng)市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》（在編）；（7）《襄陽(yáng)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》(在編)；（8）《襄陽(yáng)市中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2015-2020）》(已批)；（9）《襄陽(yáng)市中心城區(qū)普通中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2030）》(已批)；（10）《襄陽(yáng)市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》（在編）；（11）《襄陽(yáng)市城區(qū)消防站點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃（2012-2030）》(已批)；（12）《襄陽(yáng)市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》(在編)；（13）《襄陽(yáng)市中心

6、城區(qū)文化體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》(在編)；（14）《襄陽(yáng)市中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2012-2030）》(在編)；（15）其它相關(guān)規(guī)劃及文件。（二）規(guī)劃原則（一）高效服務(wù)傳統(tǒng)規(guī)劃為自上而下的指令式控制性規(guī)劃，面對(duì)多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，往往缺乏適應(yīng)能力，一經(jīng)批復(fù)還會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生極大的約束。這種靜態(tài)藍(lán)圖式規(guī)劃，多為物質(zhì)空間層面的配給研究，會(huì)造成功能的分割，缺乏市場(chǎng)適應(yīng)力。若需調(diào)整則必須經(jīng)過(guò)多輪的審核，面臨協(xié)調(diào)部門跨度大、時(shí)間長(zhǎng)，程序較為復(fù)雜。本次從管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型規(guī)劃，深入摸索市場(chǎng)需求，劃定剛性底線同時(shí)，放開(kāi)產(chǎn)業(yè)彈性，更好地適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)對(duì)空間日益多樣化靈活化的選擇需求。（二）功能復(fù)

7、合傳統(tǒng)規(guī)劃在進(jìn)行新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃時(shí)，一般會(huì)對(duì)用地性質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)劃分，與市場(chǎng)需求常常存在矛盾，且土地增量空間有限，集約程度不高。通過(guò)本次規(guī)劃改革，改變了傳統(tǒng)以單一用地性質(zhì)為主的管控機(jī)制，引入產(chǎn)業(yè)綜合用地概念，探索土地復(fù)合使用方式，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（三）韌性發(fā)展本次規(guī)劃改革不是單純剛性與彈性的簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)建立內(nèi)在技術(shù)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)兩類規(guī)劃工具的巧妙耦合。利用道路系統(tǒng)、生態(tài)綠地等剛性核心要素建構(gòu)彈性發(fā)展空間，運(yùn)用開(kāi)發(fā)強(qiáng)度區(qū)間控制、土地復(fù)合利用等彈性手段運(yùn)作剛性指標(biāo)體系