《行政法與行政訴法大綱》毛原

《《行政法與行政訴法大綱》毛原》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。

1、《行政法與行政訴訟法》教學大綱內蒙古黨校法學教研部毛原一、教學目的通過本課程的學習，使學員了解行政法與行政訴訟法的價值、精神和原則，掌握行政法學的基礎理論和知識，提高運用行政法和行政訴訟法的基本理論和基本知識分析解決實際問題的能力，為依法行政，建設法治政府有所貢獻。二、教學重點和難點行政法的基本原則、行政主體理論、行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議、行政訴訟。三、主要參考書目1、羅豪才、湛中樂：《行政法學》，北京大學出版社2006年版。2、應松年：《行政法與行政訴訟法學》，法律出版社2005年版。3、應松年：《行政法學新

2、論》，中國方正岀版社1999年版。4、皮純協(xié)、張成福：《行政法學》，中國人民大學出版社2012年2月第2版5、楊解君：《行政法學》，中國方正出版社2002年版。6、楊解君：《行政訴訟法學》，中國方正出版社2002年版。7、姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學出版社2004年版。8、汪永清：《中華人民共和國行政許可法教程》，中國法制出版社2003年版。9、王寶明：《法治政府一一中國政府法治化建設的戰(zhàn)略選擇》,研究出版社2008年版。10、莫于川主編：《中華人民共和國行政強制法釋義》，中國法制出版社2011年版。11、胡建淼主

3、編：《政府法治建設》，國家行政學院出版社2014年版。第一講行政法基本理論當代公共行政與公共管理面臨著許多挑戰(zhàn)，其中最重要的一個挑戰(zhàn)就是如何保證行使行政權的組織和行政權的行使能夠符合公共利益，保證行政權的運作更具公平性、效率性和責任性，防止行政權力的濫用、誤用，以至于侵犯公民、社會組織的合法權益。質言之，在于如何維護和發(fā)展“法治行政”（依法行政）。而這正是行政法的目的和核心主題。我國行政法學的發(fā)展經歷了曲折而漫長的過程。1954——1957年，萌芽階段。1957——1977年，嚴重倒退階段。1978——1988年，初創(chuàng)階段。

4、1983年法律出版社出版了第一部行政法學的專著《行政法概要》，為我國行政法學的研究開了先河。1989年一一現在，迅猛發(fā)展階段。行政法體系的基本框架已經形成。行政立法、執(zhí)法和司法體系逐步完善，行政審判和檢察工作也取得舉世矚目的成績。一.行政法的含義1、行政權行政權是國家行政主體執(zhí)行法律、管理國家行政事物的權力。行政主體是指能以自己的名義享有國家行政權的組織。在我國，享有行政權的組織有兩類：行政機關（從中央到地方的各級人民政府）和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織。注意以下幾對彳既念的區(qū)別：①行政權與政權。②行政權與權力和權利。行政權力

5、源于公民權利，是公民權利的一種特殊的轉化形式。行政權一旦形成便同公民權利結成一種既相互依存，又相互對立的關系。③行政權和行政職權。行政權的特點：執(zhí)行性、法律性、強制性、優(yōu)益性和不可處分性。簡單地說，行政權與行政法是一種保障和控制的關系。行政法把國家行政管理的規(guī)律加以確認并上升為法律規(guī)則，同時賦予一些行政主體以強制的手段，保障行政權的順利行使。從這個意義上說，行政法是對行政權運行的一種保障。從另一個方面看，權力有腐化的必然趨勢。法治要求一切國家權力都應該受法的全面和全程的監(jiān)控。為了保證行政權的運行不與人民的意志相抵觸，需要通過

6、規(guī)范行政權運行的手段和程序，以杜絕行政違法的發(fā)生。從這個意義上說，行政法是對行政權運行的一種控制和監(jiān)督。從長遠來看，行政法的理論基礎應當是“控權論”。2、行政法的概念行政法是調整行政主體在行使職權過程中所產生的社會關系(行政關系)的法律規(guī)范的總稱。行政關系是指行政主體行使行政權而形成或引發(fā)的各種社會關系。第一，行政關系的發(fā)生必須基于行政權。第二，行政關系包括“形成的”和“引發(fā)的”兩種?！靶纬傻男姓P系”，即原生的關系?！耙l(fā)的行政關系”是因行政權力活動而導致的行政監(jiān)督(或救濟)關系。3.行政法的特點(1)行政法沒有統(tǒng)一、完整

7、的法典。(2)行政法是以多種多樣、效力等級不同的法律形式表現出來的。(3)行政法規(guī)范數量多，內容廣泛。(4)行政法規(guī)范具有明顯的易變性。(5)行政法的實體性規(guī)范和程序性規(guī)范總是交織在一起，共存于一個法律文件之中。4.行政法的形式(法源)我國行政法的法源主要有以下幾種：（1）憲法。（2）法律。（3）行政法規(guī)。（4）地方性法規(guī)。（5）自治條例和單行條例。（6）規(guī)章。包括部門規(guī)章和地方政府觀章。一.行政法律關系］、概念行政法律關系是指為行政法所調整和規(guī)定的、具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系?；蛘哒f，是受行政法調整的行政關系

8、。行政法律關系與行政關系的區(qū)別是：一、性質不同。二、與行政法的聯(lián)系不同。三、內容范圍不同。四、時間先后不同。2、特點①在行政法律的雙方當事人中，必有一方是行政主體。②行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規(guī)范預先設定。③行政法律關系具有不對等性。④行政法律關系中的行政主體的權利與義務具有同