當(dāng)代西方的行政改革及對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示

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1、年第期中山大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版第卷犯總期二兀義掩乙當(dāng)代西方的行政改革及對(duì)我‘國(guó)的借鑒與啟示王斌偉山大,廣東廣中學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系州摘“”、、、要文章從政府失靈經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)多元化高科技的發(fā)展等方面分析了西,從多方面分析了西方國(guó)家行政改革的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì),方行政改革的原因以及問(wèn)題和不足。闡述了西方國(guó)家行政改革實(shí)踐對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的借鑒作用關(guān)扭詞行政改革行政體制行政管理中一一一圈分類(lèi)號(hào)助文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文章幼號(hào)《從世紀(jì)年代末年代初開(kāi)始,由于經(jīng)濟(jì)全球化,各類(lèi)跨國(guó)公司、全球性及區(qū)域性的非政府組織如雨后春筍般的成長(zhǎng)起來(lái),給西方各國(guó)的公共行政,以前所未有的挑戰(zhàn)另一方面,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的,調(diào)整對(duì)公

2、共行政提出了新的更高的要求加上長(zhǎng),“”期以來(lái)行政機(jī)構(gòu)本身存在的體制和機(jī)制上的問(wèn)題西方國(guó)家紛紛興起了以新公共管理,“”,為主要內(nèi)容的行政改革的浪潮開(kāi)啟了行政改革的時(shí)代迄今仍方興未艾。當(dāng)代、、西方行政改革的實(shí)質(zhì)是通過(guò)政府公共事務(wù)民營(yíng)化社區(qū)主義公私合作或發(fā)展社會(huì)中介組織,對(duì)行政組織、行政方式、行政權(quán)力、行政運(yùn)作、和非營(yíng)利組織等行政手段、行政對(duì)象等進(jìn)行改革,達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高行政效率,以更和效能的目的、、。,好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)多元化國(guó)際多極化的需要西方這種行政改革的實(shí)踐對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的行政改革,無(wú)疑具有重要的借鑒。和啟示作用一、當(dāng)代西方行政改革實(shí)踐簡(jiǎn)析當(dāng)代西方行政改革的主要原因,、、,西方行

3、政改革的原因是多方面的既有經(jīng)濟(jì)的政治的社會(huì)的原因也有政府管理內(nèi)部的原因,還有國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的必然要求,歸納起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的種種困境是西方行政改革的直接動(dòng)因,,“自世紀(jì)年代大蕭條后在凱恩斯理論的影響下西方國(guó)家普遍以政府這只看一一收稿日期作者簡(jiǎn)介一,男,,山大治學(xué)與行政學(xué)系級(jí)在職,王斌偉浙江東陽(yáng)人中學(xué)政博士生現(xiàn)在廣東。省教育廳科研處工作”,。,,得見(jiàn)的手干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效顯著但隨著時(shí)間的推移到了年代西方國(guó)家普,、。,“”,遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象即發(fā)展停滯物價(jià)上漲一方面政府失靈現(xiàn)象嚴(yán)重科層、、“”“”制的僵化辦事程序與行政效率的異化機(jī)構(gòu)和人員的帕金森定律與彼得原理的日益嚴(yán)重

4、等,使得行政體制和架構(gòu)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,另一方面,政府、“”,,、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)度管制尤其是包得過(guò)多使得其承擔(dān)的功能越來(lái)越多機(jī)構(gòu)人員,,。,膨脹既直接導(dǎo)致財(cái)政支出的擴(kuò)大又進(jìn)一步影響了行政效率的提高事實(shí)上財(cái)政危機(jī)。,是西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的主要直接原因此外腐敗現(xiàn)象屢禁不止使得民眾對(duì)政府及其。,官員的信任感也產(chǎn)生了危機(jī)這表明從工業(yè)時(shí)代形成的行政管理體制已不能適應(yīng)現(xiàn)代社。會(huì)發(fā)展的需要經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)多元化是西方國(guó)家行政改革的根本原因。,,科技的發(fā)展和各國(guó)交往的增加使得經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯國(guó)與國(guó)之間的相。,互依賴(lài)也越來(lái)越強(qiáng)一國(guó)的行政管理不僅要考慮本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)也要依據(jù)國(guó)際條

5、、。。,約慣例和準(zhǔn)則這是西方政府行政改革的外在原因社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)分層細(xì)化人、,。們的需求越來(lái)越復(fù)雜化多元化各種利益集團(tuán)不斷涌現(xiàn)而政府對(duì)公共物品的提供只傾向于滿足中位選民的偏好,對(duì)于其他人的特殊需求或過(guò)度需求則無(wú)法滿足。①隨著教育水平的提高,公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng),要求直接參與公共事務(wù)的呼聲越來(lái)越高,對(duì)政府決、、。。策民主化科學(xué)化透明化的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈這是西方政府行政改革的內(nèi)在原因高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展既對(duì)政府行政管理體制的改革提出了要求也提供。了可能信息技術(shù)的發(fā)展及其在社會(huì)生活中的廣泛應(yīng)用改變了人們的生活、工作和思維方式,。表明科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用越來(lái)越重要但傳

6、統(tǒng)的科層制及其管理體。系并不能對(duì)此作出有效反應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)既需要某一學(xué)科專(zhuān)業(yè)的,、,,發(fā)展更需要不同學(xué)科的交叉融合既需要扶持又不能集權(quán)管理②在瞬息萬(wàn)變的知識(shí),,、、經(jīng)濟(jì)時(shí)代集權(quán)使得決策緩慢極易錯(cuò)失良機(jī)傳統(tǒng)的單一性排斥性很強(qiáng)的規(guī)范制度。。也不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要時(shí)代的發(fā)展對(duì)政府行政管理改革提出了客觀的要求?，F(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用也為西方政府的行政改革提供了可能政府部、、,、、門(mén)辦公電子化自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)化特別是人事管理采購(gòu)系統(tǒng)管理公共項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的電子化,使得機(jī)構(gòu)和人員的減少成為必要和可能,壓平了層級(jí),提高了溝通和決策效,,,,率還增加了政府運(yùn)作過(guò)程的透明度減少

7、了腐敗有效地改進(jìn)了公共管理提高了公共。,。服務(wù)質(zhì)量這使得政府有可能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流進(jìn)行大刀闊斧的改革私營(yíng)企業(yè)的革新及第三部門(mén)的發(fā)展對(duì)西方政府的行政改革起到了示范和借鑒作用。處于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的私營(yíng)企業(yè),為了在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展,不得不在組、,以提高,織結(jié)構(gòu)以及管理技術(shù)手段和方法等方面不斷創(chuàng)新生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量贏得更。,,多顧客③自世紀(jì)年代以來(lái)各國(guó)的各種非營(yíng)利組織包括非政府組織蓬勃發(fā)展它①王紹光《多元