水利管理體制和運行機制

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1、水利管理體制和運行機制水是一種具有自然屬性和商品屬性的特殊商品，水資源是21批紀最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重耍的基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區(qū)水利建設取得了很大成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨大的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題已經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。一方而與我自然條件有很人關系，另一方而是水利管理體制和運行機制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機制、工程建設與運行機制等仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟模式，水的商品屬性尚未得到應有的體現(xiàn)，不適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。因此,必須從水

2、利管理體制和運行機制方面冇所突破。一、加快水價制度改革水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配直和可持續(xù)利用冇著決定性的影響。hi前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而n抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。（一）建立控制性水利工程水價形成機制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根木上解決水資源短缺的問題，必須加人控制性水利工程建設。對已建成的水庫要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行建設、運營和管理。（二）規(guī)范農(nóng)村供水機制。研

3、究農(nóng)業(yè)水價問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應該放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人背景下，著眼于對解決“三農(nóng)”問題，更玄接地說農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利丁?農(nóng)業(yè)水利工程的正常運行，既?？紤]農(nóng)民的承受能力，也耍有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。二、加快水利投融資體制改革水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重婆因素。因此，應在積極爭取國家對水利建設投入的同時，通過水價和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關系，進一步拓寬投融資渠道,吸引社會各方面的資金投向水利，建立起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。（一）抓緊建立政府投入保

4、障機制。從我區(qū)水利建設的悄況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠遠不夠的，必須研究建立新的投入保障機制。應通過提高水資源費征收標準來籌集水利建設資金。這樣，一方面可以促進節(jié)水機制的形成，另一方面可建立起水利建設專項資金，為水利建設提供穩(wěn)定可靠的投入來源。同時，対于國家規(guī)定的各種水利收費，要加大執(zhí)法力度，及時足額征收到位，專項用于水利事業(yè)。（二）建立多元化的水利投入機制。當前應突出抓好三個方面。一是充分調(diào)動群眾投勞、投資的積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好

5、軟硬環(huán)境建設，加強與國內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設。三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革推進水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根本上解決這一問題,合理的水價形成機制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進一步深化改革，建立冇效產(chǎn)權(quán)制度，理順水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，實現(xiàn)現(xiàn)有水利國有資產(chǎn)的良性運行。水利國有產(chǎn)權(quán)制度改蘋應按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓人放小、規(guī)范運作的基木思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟體制耍求和水利行業(yè)特點的新的運行機制。四、加快水資源管理體制改革如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們而前的一項重要任務。根據(jù)社會主

6、義市場經(jīng)濟體制的要求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進一步理順各方面的關系，明確職能分工，落實責權(quán)任務，促進全區(qū)水資源的優(yōu)化呢置與合理利用。一是合理界定管理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項目布局、制定水資源費標準，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發(fā)、保護與利用。二是加快水務一體化進程，實行水資源統(tǒng)一管理，由“多龍管水”向“一龍管水"、依法管水轉(zhuǎn)變。同時，堅持依法治水，依法處理各五、以機制創(chuàng)新為動力，全面提高工程管理水平水利工程管理單位要加大內(nèi)

7、部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育“四種'噺的管理機制。一是效率機制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程管理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。二是激勵機制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健金各項規(guī)章制度，形成團結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關制度，對在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后,必將極大地提高人的素質(zhì)

8、，從而為開創(chuàng)水利工程管理工作新局血奠定堅實基礎。三是競爭機制。婆搞好水利管理單位內(nèi)部改革，必須