鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生、分析及解決

《鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生、分析及解決》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、城市鄰避現(xiàn)象的形成、分析及解決張進一09210961摘要：隨著城市化的發(fā)展，公共設(shè)施的負面影響引起了城市居民們的關(guān)注，現(xiàn)實社會中許多具有負面影響的城由設(shè)施的興建越來越引起鄰近居民的反抗，不要在我的后院興建的鄰避現(xiàn)象在世界各國的城由發(fā)展屮FI益休現(xiàn)岀來。本文首先通過對鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史及相關(guān)研究進行回顧，進一步對鄰避設(shè)施的特性進行分析來探討鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，最后本文在總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上對鄰避現(xiàn)象問題的解決機制進行了探討。關(guān)鍵詞：鄰避現(xiàn)彖城審化鄰避沖突一、鄰避現(xiàn)象的產(chǎn)生及形成在現(xiàn)代化與城市化的過程屮，公共部門

2、須配置若干公共設(shè)施以提升社會、文化、經(jīng)濟等服務(wù)機能。但在公共設(shè)施的項目中有部分設(shè)施一一諸如垃圾處理、火葬殯儀、核電化學(xué)工業(yè)等一一既具有服務(wù)于廣大地區(qū)民眾，又可能對所在地生活環(huán)境、居民健康造成威脅，以致于所在地社區(qū)民眾普遍采取嫌惡或排斥的態(tài)度,不愿與其毗鄰，拒絕設(shè)置在他們屆住地附近，這便產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。自1970年代以后，鄰避現(xiàn)象成為世界性的問題，不僅發(fā)生在高收入且社會基礎(chǔ)建設(shè)完備的發(fā)達國家，亦在剛剛起步的發(fā)展中國家出現(xiàn)。早在1976年美國政府頒布RCRA法令(ResourceConservationand

3、RecoveryAct)后，禁止隨便傾瀉工業(yè)廢物，致使許多公司對于有害廢物的處理、儲存等設(shè)施需求量大增，但在設(shè)置過程屮卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜妹駱O力反抗而導(dǎo)致設(shè)廠失敗。據(jù)美國1987年的調(diào)查表明，自1980年以來因儲存處理廢棄物而設(shè)廠的工廠，僅有3%的廠址被接受。早期的鄰避現(xiàn)象大都以反對“污染性設(shè)施”為主，如垃圾清理場、毒性廢棄物處理場、機場、監(jiān)獄等，被稱之為“不耍設(shè)在我家后院”運動(NotInMyBackYard,簡稱NIMBY)。后來這種鄰避現(xiàn)象有全球化的趨勢，諸如歐洲、日木等國不僅有反對在本國、本地區(qū)設(shè)置鄰避設(shè)

4、施的情形，進而發(fā)展成為“不要在任何人后院”運動(NotInAnybody?sBackYard,簡稱NIABY),2008年11月德國上萬民眾封堵核廢料列車即為此例。1980年代，東亞地區(qū)后發(fā)展國家經(jīng)過六七十年代的工業(yè)化后也逐步出現(xiàn)了鄰避現(xiàn)象,最后愈演愈烈，形成蔚為壯觀的環(huán)境抗?fàn)庍\動。以我國的臺灣地區(qū)為例，其鄰避運動先后經(jīng)丿力了對中小型工業(yè)區(qū)污染抗?fàn)帯κ瘶I(yè)及核能抗?fàn)?、全球化議題階段抗?fàn)幒蛯﹄姀S與垃圾焚化爐抗?fàn)幍人膫€階段。二、鄰避現(xiàn)象研究的回顧自從迪爾等人(DearandTaylor,1982)將鄰避沖突

5、看成城市地方?jīng)_突的特定形式并進行分析以后，學(xué)術(shù)界引起了一系列關(guān)于鄰避現(xiàn)象的強烈興趣(GleesonandMemon,1994).鄰避現(xiàn)象(NIMBY)涉及的是民眾對那些可能產(chǎn)生負面影響的設(shè)施的強烈反對，尤其是情緒上的敵對，這些負而影響包括對身體健康、壞境質(zhì)量的和財產(chǎn)價值方面的(MichaelE.KraftandBruceB.Clary,1991)orfl于地方居民對鄰避設(shè)施的強烈反對，使鄰避現(xiàn)象在最近幾十年里變得及其廣泛(DavisandLester1988)。鄰避現(xiàn)象的產(chǎn)生與近年來人們對新環(huán)境價值觀念的

6、接受和對那些未知技術(shù)所帶來的風(fēng)險的恐懼有一定的關(guān)系，如危險的廢棄物、有毒物質(zhì)及核能等(Slovic1987)o這種現(xiàn)彖的出現(xiàn)使公眾對政府的能力表示懷疑，并開始要求在行政決策過程中要求更多的公民參與(MazmanianandMorell1990)o有吋鄰避行動也被認為是一種自私的、不理智的和增加社會成本的行為(Glaberson1988;MazmanianandMorell1990).,對鄰避現(xiàn)象的解決需要一定的公民參與，然而現(xiàn)實屮公民參與的策略、合作對策及對受損方補償?shù)难芯咳匀粯O為不足(0?Hare197

7、7;Portnoy1984),口前使用的是與地方社區(qū)和公共機構(gòu)簽訂合同來確保規(guī)則的執(zhí)行(Elliott1984;01Hare,Bacow,andSanderson1983;PiaseckiandDavis1987;Mazmanian,Stanley-Jones,andGreen1988O然而有時，社區(qū)公眾對社區(qū)健康和福利問題有和當(dāng)關(guān)鍵的認識和止確的擔(dān)心，但是技術(shù)精英和行政精英卻忽視這一事實(Freudenburg1987;Fiorino1989aand1989b;Shradcr-Frcchcttc1988

8、;MathenyandWilliams1985)o或許可以這樣說鄰避現(xiàn)象為公民參與的開展提供了一個窗口，同時也為解決鄰避問題提供了一個可行的合作解決措施(Fiorino1990;Kraft1988;PeelleandEllis1987;WilliamsandMatheny1990)。三、鄰避現(xiàn)象類型分析我國自改革開放以來，步入現(xiàn)代化和城市化建設(shè)高速發(fā)展時期，城市化水平從1978年的19.4%提高到2007年的43.7%,預(yù)計2