社會(huì)治理體系供給側(cè)改革路徑選擇

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1、社會(huì)治理體系供給側(cè)改革路徑選擇作者：黃先海壬煌《光明口報(bào)》（2016年07月11口11版）【資政建言】隨著產(chǎn)業(yè)變革和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，適應(yīng)于社會(huì)發(fā)育程度較低的“單一化”社會(huì)形態(tài)逐步向市場化程度更高的“社會(huì)化”形態(tài)轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理體系也由原先政府主導(dǎo)的線性治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻徊娑鄻?、?fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，這對(duì)我國社會(huì)建設(shè)的理論與實(shí)踐提出了更高要求。黨的I?八屆五屮全會(huì)指出，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。正確處理好政府、市場和社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給與需求高效對(duì)接，已成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的乂一重大命題

2、。準(zhǔn)確把握社會(huì)治理體系供給側(cè)改革的新邏輯供給側(cè)改革發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨公共需求快速增長與公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。增加公共產(chǎn)品、做好公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理體系供給側(cè)改革，既是化解社會(huì)矛盾、建設(shè)服務(wù)型政府的重耍抓手，也是捉高供給體系質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屮高速發(fā)展的重要引擎。把握社會(huì)治理體系供給側(cè)改革的新邏輯，要從人口管理、資源配置、組織體系三個(gè)維度創(chuàng)新。完善供給體系，推動(dòng)管理創(chuàng)新。社會(huì)流動(dòng)加劇導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)

3、發(fā)生顯著變化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、交通等公共服務(wù)供給總量不足和供給分布不均勻引發(fā)的社會(huì)矛盾要求社會(huì)管理體制從供給端改革。破解新時(shí)期社會(huì)管理模式滯后丁人口結(jié)構(gòu)演變的現(xiàn)狀，一方面要加快流動(dòng)人口管理體制改革，建立適當(dāng)?shù)娜丝谡?、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)人口科學(xué)布局；另一方而要完善公共產(chǎn)品供給體系，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合，降低社會(huì)運(yùn)行成木。改善資源配置，推進(jìn)制度創(chuàng)新。資木和權(quán)力作為主導(dǎo)社會(huì)秩序的兩大要素，如不施加約束將加人社會(huì)貧富差距。要改善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展錯(cuò)位導(dǎo)致的社會(huì)建設(shè)落后現(xiàn)狀，需要推動(dòng)社會(huì)分配領(lǐng)域制度創(chuàng)新，努力從事后生產(chǎn)分配傳移

4、到事前要素占有權(quán)分配上。要充分考慮收入分配的社會(huì)屬性，積極發(fā)揮人民群眾的公共選擇權(quán)利，構(gòu)建在價(jià)值取向、規(guī)則制約、秩序狀態(tài)等方面協(xié)調(diào)i致的內(nèi)在穩(wěn)定環(huán)境。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)組織創(chuàng)新。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論認(rèn)為，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域在不斷相互補(bǔ)充的同時(shí)，公共事務(wù)的復(fù)朵性、政府自身的高成本約束使得部分公共服務(wù)供給需轉(zhuǎn)移給曰益崛起的社會(huì)力量。因此，口上而下的政府主導(dǎo)的社會(huì)治理模式亟須轉(zhuǎn)變?yōu)檎卫怼⑸鐣?huì)自我調(diào)節(jié)與用民自治良性互動(dòng)，通過轉(zhuǎn)變政府職能、政社分開，引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化成本核算和績效管理，推動(dòng)形成職能邊界清晰的政府、社會(huì)組織、企業(yè)組

5、織和居民自治組織等多元主體“共治”的社會(huì)治理格局。供給側(cè)改革視閾下創(chuàng)新社會(huì)治理體系的路徑選擇供給側(cè)改革為創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的視角。通過“社會(huì)管理-資源配置-組織結(jié)構(gòu)”三位一體運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇，能夠冇效創(chuàng)新社會(huì)治理體系，形成全民共建共享的社會(huì)治理格局。一是以“大人口”觀為指導(dǎo)的托底型社會(huì)管理模式升級(jí)路徑。強(qiáng)化以人為本，促進(jìn)社會(huì)融合。以“大人口”觀消除過去“有利大家上，冇責(zé)大家讓”的制度性缺陷，通過“信息采集、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和網(wǎng)狀共享”推動(dòng)社會(huì)控制為主的治安管理模式向綜合服務(wù)型、社會(huì)統(tǒng)籌型治理模式轉(zhuǎn)

6、變。全而推進(jìn)戶籍制度改革，推行居住證制度，通過調(diào)整區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)人口向主要城鎮(zhèn)聚集。優(yōu)先解決流動(dòng)人口的民生問題，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融合，打造服務(wù)型政府。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化基本公共服務(wù)體系。首先要?jiǎng)?chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式,打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府壟斷，構(gòu)建多元主體供給機(jī)制。其次，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度協(xié)調(diào)共通，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,促進(jìn)基木公共服務(wù)均衡化。再次，提升公共服務(wù)體系法治化水平，規(guī)范政府公共服務(wù)供給過程，防止權(quán)力尋租。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鞏固公共安全體系。高度重視公共安全管理

7、中面臨的突出問題和孑盾，及時(shí)處理群眾信訪事項(xiàng)。健全食品安全、生產(chǎn)安全、災(zāi)害安全等安全管理制度。深入推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，提高執(zhí)法司法公信力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，消除系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是以“公平正義”為核心的資源配置方式改善路徑。深化改革力度，完善收入分配制度。要充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)要素市場化是改善收入分配格局的核心，要在土地市場、資本市場、勞動(dòng)力市場中引入競爭機(jī)制，積極構(gòu)建信息充分、法制健全、準(zhǔn)入條件公開的市場環(huán)境。促進(jìn)收入分配均等化，初次分配屮要注重屮低社會(huì)階層就業(yè)和收入水平，再分配屮

8、要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公共資源分配均等化，保障低收入人群合法權(quán)益。加快市場化改革，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)文化事業(yè)等方面加大政府購買力度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求，為弱勢群體參與市場競爭提供良好環(huán)境。全而精準(zhǔn)扶貧，消除結(jié)構(gòu)性貧困。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生