資源描述：
《當前農(nóng)田水利建設存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、當前農(nóng)田水利建設存在的問題及對策上世紀，毛主席、周總理等老一輩革命家，都非常水利建設。給新中國建設帶來了非常巨大的福利。近幾年來，因為接受水利建設審計，現(xiàn)就農(nóng)田水利建設存在的困難和問題提出幾點建議和對策。一、存在的問題和困難（一）建設資金投入不夠，無法滿足需求一是政府投入不足。農(nóng)田水利建設與服務屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品，應以政府投入為主，但歷史欠賬很多。從城鄉(xiāng)二元體制和制度設計看，政府的重心更多放在城市基礎設施建設，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展需求相比，缺口還較大。二是社會投資不足。一是由于農(nóng)田水利建設投入資金大、收益回報所需周
2、期長、農(nóng)業(yè)比較效益低、自然風險大等原因，社會資金投入的動力不足。二是農(nóng)村體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，大集體時代的組織動員體系瓦解，農(nóng)戶個人''無心”、"無力”建設農(nóng)田水利，甚至投工投勞都無法實際完成。（二）農(nóng)田水利設施標準偏低，影響建設質(zhì)量目前，農(nóng)田水利建設標準普遍不高，如小農(nóng)水重點縣項目平均每畝建設標準為1500元（含群眾投工投勞），只能解決基本灌溉條件，不能很好地提檔升級。同時，人工、材料價格逐年上漲,而水利水電概算定額多年沒有進行大的調(diào)整。（三）“最后一公里”的梗阻問題尚未解決多個部門都有涉及農(nóng)田水利建設的
3、大量資金，由于投入渠道分散，投入對象、建設標準難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，運行環(huán)節(jié)繁多，資金難以形成合力，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高資金效益。既增加了管理成本和腐敗風險，也造成資金效益不髙。（四）高效節(jié)水灌溉發(fā)展滯后目前，普遍采取的是硬化渠道的防滲漏技術(shù)，采取噴滴灌等高效節(jié)水灌溉模式的地方少，節(jié)水普及率低，節(jié)水措施不配套,節(jié)水灌溉推廣緩慢、推廣面積小，農(nóng)業(yè)用水效率很低。同時，由于水利基礎設施建設質(zhì)量差、維護不到位，造成水資源的“跑冒滴漏”嚴重。（五）設計和建設不切實際，造成閑置和浪費部分項目前期勘察設計不夠科學，不切
4、合實際。農(nóng)田水利基礎設施點多面廣，內(nèi)容寬泛，涉及千家萬戶、千渠萬田，實際情況繁雜，需求也各自不同，勘察設計往往很難面面俱到，設計不夠精準，從而在建設時，與實際情況脫節(jié)，容易形成半拉子工程,導致閑置浪費。（六）項目建設管理有待進一步完善一是外地大型施工單位因資質(zhì)等級高，容易中標，但是施工協(xié)調(diào)涉及千家萬戶，不是本土人士難以協(xié)調(diào)到位，導致施工難度很大；同時，因技術(shù)含量低，極易違法轉(zhuǎn)分包，真正用在項目上的資金不多，施工混亂、質(zhì)量下降。二是項目建設管理人員匱乏。目前，一般由水利主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立項目部，部分在職人員同時在幾個
5、項目部兼職，地點廣泛，精力有限，也不夠?qū)I(yè)，往往成為應付式工作狀態(tài)，不利于項目建設。（七）管理體制、機制、制度建設有待進一步完善一是因項目推進、驗收結(jié)算、移交等體制不夠健全完善，導致項目雖已投入使用，但管護、維護等仍由施工方負責，管護和維護難以到位。同時造成項目資金閑置，未能充分發(fā)揮效益。二是部分項目計劃未與其他城市、區(qū)建設規(guī)劃等有效銜接，導致部分項目建設后，又為其他的規(guī)劃而廢棄、毀損，造成損失浪費。三是長效運行機制、基層水利服務體系建設還需不斷完善。水利設施量多面廣，數(shù)量逐年增加，而管理體制改革未全面到位,長效機制尚
6、不健全，管護經(jīng)費和專業(yè)人員不足，難以適應新時期水利改革發(fā)展需要。二、建議和對策（一）創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設機制一是落實地方行政首長負責制，健全部門分工協(xié)作制度，完善考核評價機制，充分發(fā)揮各級政府在農(nóng)田水利水利建設中的主導作用。二是強化組織動員機制，加強基層組織建設，重構(gòu)農(nóng)村組織動員機制和合作管理。采取''政府購買服務”的方式，實行"以獎代補”；采用“以工代賑”等補貼方式，鼓勵農(nóng)民修建、維護微型設施；組建農(nóng)民用水協(xié)會，按照“民辦、民管、民受益”的原則，協(xié)調(diào)水利設施管護；建立專人直管機制，按照'‘誰分包、誰建設、誰管護
7、”的原則，簽訂管護協(xié)議，明確管護責任；建立監(jiān)管機制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街水利站監(jiān)管范圍，制定管護辦法。（二）完善農(nóng)田水利建設投入機制在積極爭取上級建設資金投入的同時，地方政府要安排部分資金，設立建設補助專項資金，采取以獎代補、補助群眾投資投勞等形式，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，要政策鼓勵民間資本參與建設，可通過部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導金融機構(gòu)服務農(nóng)田水利建設。（三）統(tǒng)籌建設資金，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制一是制訂好農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)標準農(nóng)田、土地整理、農(nóng)田水利設施等建設項目實施
8、，提高資金的使用效益。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，按照''渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、形成合力、各記其功”的基本要求，依托農(nóng)田水利建設總體規(guī)劃，以重大項目為核心，歸并性質(zhì)和受益區(qū)域相近的項目，對資金進行有效統(tǒng)籌，集中建設，成片推進。（四）建立和完善科技創(chuàng)新保障機制，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，著力發(fā)展噴灌、
