宣威市林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策

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1、宣威市林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策摘要針對宣威市林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，分析其存在的機構(gòu)不健全、職能交錯、機制不完善、隊伍建設(shè)滯后等問題，并提出了健全機構(gòu)、完善機制、加強隊伍建設(shè)等對策，以供參考。關(guān)鍵詞林業(yè)；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；問題；対策；云南宣威屮圖分類號F326.2文獻標識碼A文章編號1007-5739(2013)15-0186-02林業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項重要的公益事業(yè)，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中，林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政管理的重要內(nèi)容，也是新時期生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。其內(nèi)涵具體指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理過程屮，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和

2、程序，行使特定管理職能的過程。黨的十八人將生態(tài)建設(shè)提到了新的議事日程，抓好林業(yè)行政執(zhí)法，是貫徹中央“依法治林”林業(yè)發(fā)展基本方針的重要途徑和使命。林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)能否依法行政是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是促進人與自然和諧的關(guān)鍵所在。1宣威市林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀與特點1.1林業(yè)行政執(zhí)法的形勢宣威市位于滇東北云、貴2個省交界處，地處長江上游、珠江源頭地區(qū)，國土面積為6052.62km2o東北部與貴州省威寧、水城、盤縣接壤，南部與富源、沾益毗鄰，西部與會澤相連。全市轄26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)356個村（居）委會，總?cè)丝跒?47萬人，其中農(nóng)業(yè)人口132萬人［1］。山區(qū)、

3、半山區(qū)占92%,既是全省重點生態(tài)環(huán)境治理區(qū)，又是全省重要的集體林區(qū)之一。全市林業(yè)用地為30.886萬hm2,占全市土地總面積的51.04%。全市林業(yè)執(zhí)法的形勢依然嚴峻：一是因為區(qū)位獨特，集體林區(qū)、重點生態(tài)治理區(qū)、天然林保護區(qū)和口然保護區(qū)4個區(qū)重疊交錯，林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容繁復(fù);二是森林資源豐富，林地資源達30.87萬hm2以上，植物資源達1270種以上，國家重點保護野生動物10余種，點多面廣，林業(yè)建設(shè)和執(zhí)法任務(wù)繁重；三是人口密度大，林農(nóng)交錯，邊界接壤線長，由資源管護帶來的行政執(zhí)法壓力較大；四是涉林違法人已從粗放的違法行為向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高了執(zhí)法難度。1.2

4、林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與特點經(jīng)過多年的努力，宣威市林業(yè)行政執(zhí)法取得了優(yōu)越的成績。一是林業(yè)行政執(zhí)法已經(jīng)步入了規(guī)范化軌道，依法行政水平不斷提高，在林業(yè)執(zhí)法過程中，均能嚴格按照《森林法》《森林法實施條例》《野生動物保護實施條例》《林地管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章開展森林資源行政管理活動。二是執(zhí)法嚴格，辦案水平不斷提高，結(jié)案率高達99.92%0三是打防結(jié)合，始終將宣傳教育貫穿于林業(yè)行政執(zhí)法全過程，充分體現(xiàn)了與時俱進和以人為本的理念。2林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題1.1林業(yè)行政法規(guī)不夠完備，不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理的各個領(lǐng)域，但是林業(yè)的法律、法

5、規(guī)、規(guī)章仍然存在一定的空白和盲區(qū)，對一些具體的程序規(guī)定也還未盡完善，一些法律概念比較模糊，對一些處罰范圍沒有詳細規(guī)定，比如非法改變林地用途，1m2林地處罰10~30元，對于處罰10元與處罰30元，則沒有具體的標準；又如，對違法違規(guī)買賣林地的行為，沒冇具體的處罰規(guī)定；加之集體林權(quán)制度改革以后，國家林業(yè)立法滯后，《森林法》《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律和規(guī)章，沒有及時得以修止，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期林業(yè)的發(fā)展需要，不利于林業(yè)行政執(zhí)法［2］。2.2經(jīng)費緊張林業(yè)行政執(zhí)法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之隊伍龐大，案件的勘測、調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)的技

6、術(shù)、法律等要求較高，需要大量的人力和物力，山于宣威市財政比較困難，辦案設(shè)施、設(shè)備落后，勘測儀器簡陋，止常運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張，影響了辦案效率，制約了林業(yè)行政執(zhí)法和森林資源管理的發(fā)展。2.3存在職能分散、多頭執(zhí)法現(xiàn)象林業(yè)行政主管部門負有森林和野生動植物資源保護、林木種子管理，林產(chǎn)品經(jīng)營加工管理、植物新品種保護等方面的行政執(zhí)法職能，林業(yè)主管部門設(shè)有林政資源、執(zhí)法隊、野生動植物、森林防火、信訪辦、有害生物防治和檢疫站等職能機構(gòu)，并設(shè)有專門的執(zhí)法機構(gòu)——森林公安，可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機構(gòu)過多、行政執(zhí)法權(quán)分散，而且部分職權(quán)交叉，不利于綜合執(zhí)法和提高執(zhí)法水平。2.4林業(yè)行政執(zhí)

7、法的制度有待進一步健全一是監(jiān)督機制不夠完善，尤其是社會對森林資源管理的監(jiān)督機制還在建立之中，行政復(fù)議和聽證、政策法規(guī)咨詢等渠道不夠暢通；二是激勵機制有待加強；三是保護執(zhí)法人員和監(jiān)督舉報人的措施止在出臺。2.5執(zhí)法隊伍素質(zhì)較低宣威市現(xiàn)冇林業(yè)在職職工300余人，均持冇林政執(zhí)法證，隊伍龐大，文化層次參差不齊，執(zhí)法綜合能力有待進一步提高。3對策3.1建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，推進林業(yè)綜合執(zhí)法改革林業(yè)行政執(zhí)法是維護林業(yè)生產(chǎn)秩序、保護森林資源、維護生態(tài)穩(wěn)定的重要手段和途徑，各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)彳亍政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)林政案件的查處、

8、把關(guān)、審核、監(jiān)督等工作，進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序和步驟，從根源上彌