西疇縣林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策探討

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1、西疇縣林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策探討西疇縣林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策探討1引言　　林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)部門的一個(gè)重要工作，在整個(gè)林業(yè)職能職責(zé)中有著舉足輕重的地位和作用，關(guān)乎著林業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展大計(jì)。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否依法行政是　　確保林業(yè)跨越、持久.L.發(fā)展的根本保障，是依法治林的關(guān)鍵所在。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》將林業(yè)行政執(zhí)法作為林業(yè)的四項(xiàng)改革之一，說明目前林業(yè)行政執(zhí)法　　在相應(yīng)的環(huán)節(jié)已制約著林業(yè)的發(fā)展，因此林業(yè)行政執(zhí)法改革勢在必行?！　?西疇縣林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀　　西疇縣位于云南省東

2、南部，隸屬文山壯族苗族自治州，北回歸線直穿縣城橫貫全境。境內(nèi)最高海拔1962.9m，最低海拔667.9m。全縣現(xiàn)轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，2個(gè)國有林場，69個(gè)村　　民委員會、3個(gè)社區(qū)，1933個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?5.04萬人。全縣林業(yè)用地面積達(dá)8.81萬hm2，森林蓄積量263.76m3，森林覆蓋率42.33%。總的縣情特點(diǎn)是山大石頭多，人　　多耕地少，石漠化程度深，財(cái)困民窮，是典型的喀斯特地貌巖溶山區(qū)縣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然環(huán)境惡劣?！　?.1林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍情況　　截止2012年5月，全縣共有林業(yè)行政執(zhí)法人員115人

3、，其中森林公安民警29人，林政稽查隊(duì)5人，木材檢查站4人，國有林場27人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心32人，局機(jī)　　關(guān)18人。2011年西疇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，縣林業(yè)局沒有權(quán)利委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心行使林政執(zhí)法權(quán)，因此鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心不具備行政處罰主體資格；國有林場　　屬于企業(yè)性質(zhì)，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，國有林場不符合委托執(zhí)法的條件。全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員實(shí)際僅56人?！　?.2林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及監(jiān)管情況　　根據(jù)《森林法》、《野生動物保護(hù)法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，林業(yè)行政主管部門行使森林和

4、野生動物保護(hù)、林木種子管理、植物新品種保護(hù)、木材運(yùn)輸監(jiān)督檢　　查及木材經(jīng)營、加工等方面的行政執(zhí)法職能，而這些職能分散在林業(yè)系統(tǒng)中的資源林政股、林政稽查隊(duì)、森林公安、野生動物保護(hù)辦、森林防火股、森林植物防治檢疫站和木材檢　　查站等多個(gè)內(nèi)設(shè)的職能機(jī)構(gòu)中，行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過多，沒形成統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，不利于案件的及時(shí)處理和執(zhí)法工作的監(jiān)督。　　2.3林業(yè)行政執(zhí)法工作情況　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林業(yè)體制改革的步伐加快，國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，且受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和森林采伐限額管理影響，違害森林資源安全的各種行為

5、還是　　時(shí)有發(fā)生。亂砍濫伐、超限額采伐、偷砍盜伐林木、非法運(yùn)輸木材、亂墾濫伐林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象仍不同程度存在。2011年，全縣共發(fā)生林業(yè)行政　　案件62起，查處62起，處罰66人次。其中盜伐林木案件2起，非法占用林地案件3起，濫伐林木案件49起，違法運(yùn)輸木材案件8起?！　≡斐缮鲜銎茐纳仲Y源現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是：一是部分農(nóng)民群眾法律意識、環(huán)境意識和生態(tài)意識淡??；二是由于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了國家林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行，在公　　路建設(shè)、水利建設(shè)和礦產(chǎn)業(yè)等工程建設(shè)中時(shí)常發(fā)生非法侵占林地現(xiàn)象；三

6、是部分領(lǐng)導(dǎo)對保護(hù)森林資源的重要性認(rèn)識不夠，不能正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；四是部分執(zhí)法　　機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真履行職責(zé)，管理不嚴(yán)，保護(hù)森林資源的措施不力。　　3存在的問題　　3.1林業(yè)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理　　由于林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)置機(jī)構(gòu)較多，職責(zé)不明確，林政股、林政稽查隊(duì)、木材檢查站、森林公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠。加之地方財(cái)政　　困難，致使林業(yè)行政執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行?！　?.2部分林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法缺乏嚴(yán)肅性　　由于執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法

7、水平參差不齊，造成不按處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰。在行政管理過程中，只追求實(shí)體的正確，而不顧及程序方面的具體規(guī)定；先做處罰，后　　做調(diào)查取證；不告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由，不告知當(dāng)事人應(yīng)有的申辯權(quán)，申請行政復(fù)議權(quán)和提出行政訴訟的權(quán)利等，受處罰人員往往對處罰結(jié)果不服，損害了林業(yè)　　執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！　?.3實(shí)施林業(yè)行政處罰制裁的手段單一　　實(shí)行林業(yè)行政處罰的目的是為了教育公民遵紀(jì)守法，以維護(hù)良好的林業(yè)行政管理秩序，通過有效的林業(yè)行政管理手段，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高全民知法、懂法、守法意識　　，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而

8、，雖然《中華人民共和國行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對林業(yè)行政處罰作了嚴(yán)格規(guī)定，但是在實(shí)際運(yùn)用林業(yè)行政處罰這一制裁手段時(shí)還很不規(guī)　　范，隨意性較大，處罰力度不到位，突出表出為罰款中的亂和處罰力度上的軟。重處罰，輕管理，罰款過后違法行為并沒有得到糾正，結(jié)果造成了再次案發(fā)，嚴(yán)重地　　影響了林業(yè)行政執(zhí)法中秉公執(zhí)法的性質(zhì)?！　?.4缺乏有效的管理機(jī)制　　西疇縣林業(yè)行政機(jī)關(guān)對內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)