【精品】行政證據(jù)制度研究

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1、行政證據(jù)制度研究【摘要】行政機關對管理相對人實施依法行政是法律賦予的一大職權，其性質屬于制裁違法行為人的一種具體行政行為。但是，行政執(zhí)法實踐情況告訴我們，當前的行政證據(jù)的收集和確定是行政機關實施行政處罰的核心內容。根據(jù)我國《行政處罰法》的要求，行政機關對管理相對人實施行政處罰，必須有事實根據(jù)。但是，通過長期從事行政執(zhí)法的一線工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作還存在著以下難點和問題；一是渋及的行政處罰對象存在特殊性，法律對其規(guī)定的監(jiān)管內容和手段也帶有特殊性，如何把握其特殊性來正確實施行政處罰是一個難題；二是隨著社會、經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，違法行為的內容、方式和手段也在不斷復雜化，新問題頻頻

2、出現(xiàn)；三是相關行政法律法規(guī)的規(guī)定，需要用一定程度的法學理論知識去理解，才能正確把握其內容和精神，才能正確適用；四是行政處罰法律對某些違法規(guī)定不是很明確。在這種情況下，行政處罰出現(xiàn)了許多疑難問題和疑難案件，執(zhí)法人員在實踐中不能正確處理，將嚴重影響依法行政；因此，行政執(zhí)法部門既要對行政違法行為有利的打擊，也不能侵害影響當事人的合法權益，其中以行政證據(jù)的收集和確定尤為重要，因為行政機關據(jù)以行政處罰的事實根據(jù)是行政相對人違反行政法律規(guī)定的行為事實，而反映相對人的違法事實必須要有證據(jù)予以證實，因此證據(jù)是行政機關做出行政處罰的靈魂和核心內容。而建立和完善行政證據(jù)制度是當前依法行政工作的迫

3、切要求。『關鍵詞』：行政證據(jù)行政證據(jù)制度行政訴訟及程序目錄一、行政證據(jù)制度基本涵義（一）、行政證據(jù)的概念和基本內容分析（二）、行政處罰實體證據(jù)的證明對象（三）、行政處罰證據(jù)的"三性"要求（四）、行政調查取證方式和證據(jù)保全二、國外行政證據(jù)制度現(xiàn)狀（一）、國外和我國澳門特別行政區(qū)行政證據(jù)制度的現(xiàn)狀（二）、國外行政證據(jù)制度對我國行政證據(jù)制度建構的啟示三、對我國行政證據(jù)制度的幾點建議（-）我國行政證據(jù)制度現(xiàn)狀（二）、對我國行政證據(jù)制度的幾點建議四、結語一、行政證據(jù)制度基本涵義（一）、行政證據(jù)的概念和基本內容分析法學上的證據(jù)，是能夠證明案件真實情況的一切事實。這是一般意義的證據(jù)概念，所

4、述的證據(jù)對象是"案件真實情況"，但這么籠統(tǒng)闡述，不能讓人們具體明確地理解行政處罰證據(jù)的證明對象。對行政處罰證據(jù)來說，在這個一般意義概念的基礎上應當表現(xiàn)其特性，它是指能夠證明行政管理相對人違法事實并應當予以行政處罰的一切事實材料。行政處罰證據(jù)有三類：實體證據(jù)、程序證據(jù)和法律證據(jù)。1、實體證據(jù)一證明行政管理相對人實施違法行為的事實證據(jù)，我們把"行政管理相對人違法事實"作為行政行政處罰證據(jù)的證明對象，是要說明行政處罰證據(jù)是解決證明行政管理相對人的違法事實問題，而不是行政相對人的合法事實。因合法行為受法律保護而不受處罰，故不是行政行政處罰證據(jù)。2、法律證據(jù)一證明行政管理相對人的行為違

5、法和行政處罰內容的合法性，這里的法律證據(jù)是指行政處罰的法律依據(jù)。法律依據(jù)本身就是行政處罰的一類十分重要的證據(jù)。有不少人認為，行政處罰證據(jù)只有違法事實證據(jù)，法律依據(jù)不能認為是證據(jù)。本人認為這種觀點不正確。行政機關對行政管理相對人實施行政處罰，在違法事實清楚的基礎上，必須告知被處罰人給予處罰的法律規(guī)定，從而證明自己實施行政處罰的內容是合法的，故法律規(guī)定也就起到證據(jù)的作用。行政管理行政處罰的法律證據(jù)可分為兩種情況：一種是證明行政管理相對人行為違法的法律證據(jù)，另一類是證明行政機關給予行政處罰的內容合法的法律證據(jù)。例如，對無證經(jīng)營煙花爆竹實施行政處罰，（煙花爆竹安全管理條例）第三十六條

6、對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。法律證據(jù)的特點是不需要調查收集，而是直接引用法律規(guī)定。3、程序證據(jù)一證明行政處罰程序合法程序證據(jù)，是指行政機關證明其實施行政處罰在程序上合法的一切事實材料。如行政處罰事先告知書、聽證通知書、行政處罰決定書送達回證等。程序證據(jù)主要在行政復議和行政訴訟程序中證明行政處罰程序合法。在行政處罰過程中，程序證據(jù)的作用似乎體現(xiàn)不出來，這也是客觀的，因為行政處罰是

7、行政機關的單方具體行政行為，無論事實證據(jù)和程序證據(jù)怎么樣，只要一旦作出，行政相對人就難以抗拒。但是，行政相對人提起行政訴訟后，作為被告的行政機關就不得不提供程序證據(jù)，以證明行政處罰決定程序合法。（二）、行政處罰實體證據(jù)的證明對象實體證據(jù)的證明對象主要是行政管理相對人的基本違法事實和與違法行為情節(jié)有關的事實。1、行政管理相對人實施的應當給予行政處罰的基本違法事實，有些學者認為，行政處罰證據(jù)的證明對象僅僅是"待證事實",而不承認"眾所周知的事實"、"法院已判認定的事實"、"當事人承認的事實"和"法律推定的事