河北省建立人才集聚體制機(jī)制問題初探

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1、河北省建立人才集聚體制機(jī)制問題初探■經(jīng)濟(jì)河北省建立人才集聚體制機(jī)制問題初探文/鮑志倫劉文艷【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決走》提岀：“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之〃。本文闡述了人才集聚、人才集聚體制機(jī)制內(nèi)涵以及河北省人才集聚體制機(jī)制的現(xiàn)狀,最后提出了河北省建立人才集聚體制機(jī)制的對(duì)策與路徑。關(guān)鍵詞河北省；人才集聚；體制機(jī)制【基金項(xiàng)目】本文為2014年度河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題〃河北省建立人才集聚體制機(jī)制硏究〃（JRSHZ-201牛03002）的硏究成果。【作者簡(jiǎn)介】鮑志倫，河北省社會(huì)科學(xué)院人力資

2、源研究所助理研究員，研究方向：人力學(xué)、管理與人才學(xué)；劉文艷，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院講師，研究方向：工商管理?！?、本硏究的背景、意義及必要性國(guó)以才立,政以才治，業(yè)以才興。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提岀：健立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之〃。這是加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。要建立集聚人才的體制機(jī)制，以開放的姿態(tài)聚集人才。習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年大會(huì)講話中指出，當(dāng)代中國(guó)比歷史任何時(shí)期都接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)

3、，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。打破體制壁壘，掃除身份障礙，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，擇天下英才而用之，這表明中央要求深化人才體制機(jī)制改革，要在全球視野下謀劃人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，這就給我們提出了一個(gè)非常艱巨的任務(wù)——集聚人才要立足全球化、立足提高人才制度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。過去，我們?nèi)瞬殴ぷ鞯囊曇爸饕菄?guó)內(nèi)的人才，對(duì)海外人才的政策吸引力和政策開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。黨的十八大報(bào)告提岀了〃廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才〃的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步提岀建立〃擇天下英才而用之〃的人才體制機(jī)制。這意味著我們要建立更加開放型的人才體系，將在世界范圍70億人中選擇人才z以形成具

4、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，知識(shí)、技術(shù)、信息成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心要素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑也從資本密集型與勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的工業(yè)化逐步轉(zhuǎn)向了以知識(shí)、資本技術(shù)、人才為主導(dǎo)的新型工業(yè)化。人才成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，無論是國(guó)家之間還是區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng),從根本上說都是人才的競(jìng)爭(zhēng),因此對(duì)人才集聚的硏究成為不可忽視的課題。近年來,河北省的人才特別是高層次人才流失嚴(yán)重z對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響：影響著河北改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)步伐；影響了全省科技素質(zhì)的提高；人才流失造成有限的教育投資浪費(fèi)。而產(chǎn)生人才流失的原因主要有：激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際人才

5、競(jìng)爭(zhēng)的影響；收入差距的影響；工作環(huán)境的影響；用人制度不完善的影響；宣傳教育工作欠缺的影響。當(dāng)前，人才集聚現(xiàn)象越來越明顯，表現(xiàn)為人才集聚速度加快，進(jìn)一步向沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中，政府在人才集聚中發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)政策決走集聚人才的類型。同時(shí)本硏究對(duì)河北省的人才事業(yè)發(fā)展，提出保持已有的人才集聚優(yōu)勢(shì)、形成新的人才集聚優(yōu)勢(shì)、改善人才集聚弱勢(shì)、彌補(bǔ)人才集聚短板的路徑。二、人才集聚、人才集聚體制機(jī)制的內(nèi)涵人才,是指具有某種技能的特殊群體”屬于生產(chǎn)要素z具有流動(dòng)性。朱杏珍（2012）指岀，人才集聚是人才流動(dòng)過程中的一種特殊行為，它是指人才由于受某種因素影響，從各

6、個(gè)不同的區(qū)域（或企業(yè)）流向某一特定區(qū)域（或企業(yè)）的過程。由于人才集聚不僅可以實(shí)現(xiàn)人才自身的價(jià)值，而且還會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng),使集聚地（或投人地、需求方）獲得先行發(fā)展的機(jī)會(huì)”促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展。因此，人才集聚引起了學(xué)術(shù)界、政府、企業(yè)及有關(guān)部門的廣泛關(guān)注。人才集聚體制機(jī)制，其內(nèi)涵是建立一個(gè)既能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定作用，又能切實(shí)加強(qiáng)黨和政府宏觀管理人才的職能作用，使兩者既能有機(jī)結(jié)合又能相互制約的新型人才治理體制和良性互動(dòng)機(jī)制。三、河北省人才集聚體制機(jī)制的現(xiàn)狀分析（-）人才現(xiàn)狀不容樂觀，高層次人才不足河北省已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)基本合理的高層次人才隊(duì)伍，但與其

7、他省市相比較，河北省缺乏突出的人才優(yōu)勢(shì)，總量不高并且高層次人才缺乏。同〃北上廣〃相比，河北不僅在專業(yè)技術(shù)人才總量方面差距較大，在高水平人才擁有方面也相差甚遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度影響河北科技發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，值得關(guān)注。（二）尚未形成統(tǒng)一的人才工作體制,政出多門政岀多門客觀上造成了政策難以協(xié)調(diào)，辦事手續(xù)復(fù)雜，使目前岀臺(tái)的許多人才優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。各部門專業(yè)分工過細(xì)，部門職責(zé)重疊、辦事效率不高，從而影響人才工作效率的提高。河北省高層次人才管理既包括黨和政府部門的人事、教育、勞動(dòng)、科技、財(cái)政、社會(huì)保障、公安、夕卜事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門和機(jī)構(gòu),又涉及科技園區(qū)、

8、高校、科硏院所、企業(yè)等組織，造成人才工作難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（三）人才政策力度不足