國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)問題探究

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1、文章編號(hào):1674?0823(2(X)8)()1?0092-()5國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)問題探究李佳薇(遼寧社會(huì)科學(xué)院WTO法律研究所，沈陽110031)摘要：以國(guó)冇獨(dú)資公司這一特殊類型的國(guó)冇企業(yè)作為解析對(duì)象，從探尋公司治理結(jié)構(gòu)的涵義及意義岀發(fā)，結(jié)合國(guó)有獨(dú)資公司的機(jī)構(gòu)特色及現(xiàn)狀，為優(yōu)化國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的框架進(jìn)行有益的探索與研究，并試圖提出使國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)更趨完善的貝?體建議。以現(xiàn)行公司法為某本法律依據(jù)，通過和關(guān)措施的綜合運(yùn)用，使國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)真正成為--種合理的制度安排。關(guān)鍵詞：公司治理結(jié)構(gòu)；國(guó)有獨(dú)資公司；國(guó)有

2、資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)我國(guó)自提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國(guó)冇企是，這里出現(xiàn)了一個(gè)概念邏輯與實(shí)際價(jià)值不完全業(yè)改革已經(jīng)取得了重人的進(jìn)展。在改革過程中，一致的現(xiàn)象。那就是“契約主義"在界泄公司治有一些企業(yè)已經(jīng)建立了比較規(guī)范的公司治理結(jié)理結(jié)構(gòu)涵義時(shí)，盡管沒有提及非股東利害關(guān)系人，構(gòu)，形成了比較科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，提升了企業(yè)但其強(qiáng)調(diào)管理者與公司股東Z間代理問題的實(shí)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但也肓一些企業(yè)僅僅是從形式上效果是有利于保障非股東利害關(guān)系人的利益的；做到了與公司制改革要求相符合，而其實(shí)并未真而“共同體主義”欲實(shí)現(xiàn)公司各種利害關(guān)系人利益正建立起激

3、勵(lì)和監(jiān)秤相結(jié)合的現(xiàn)代公司治理結(jié)的根木手段和方法，其實(shí)仍然是“契約主義''所強(qiáng)構(gòu)，尚存在諸多問題需要解決利完善。其中，國(guó)有調(diào)的代理問題，因?yàn)橹挥懈咝实奈写黻P(guān)系，獨(dú)資公司是一類特姝的國(guó)有金業(yè)，其治理結(jié)構(gòu)也才能使所仃權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離不被濫用，才能維有其特殊性，本文從探尋公司治理結(jié)構(gòu)的涵義及系公司各個(gè)相關(guān)利益者的關(guān)系。因此，界立公司意義出發(fā)，為國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供法人治理結(jié)構(gòu)的涵義，當(dāng)以“契約主義'為基礎(chǔ)，同時(shí)吸收“共同體主義”因素，即可表述為“以解決公司管理者與公司股東之間代理問題為目標(biāo)的構(gòu)架公司管理者、公1股東以

4、及公司其他利害關(guān)系人一些措施。一、司治理結(jié)構(gòu)的涵義界定及現(xiàn)實(shí)意義Z間法律關(guān)系的制度安排”叫公司治理結(jié)構(gòu)在不同的理論背景下，表現(xiàn)為不同的涵義。主張契約理論者認(rèn)為，公司管理者應(yīng)當(dāng)以股東價(jià)值最大化為行為方針，確保股東獲得投資回報(bào)，在這種理論背景下，公司治理結(jié)構(gòu)的涵義表現(xiàn)為“旨在解決公司管理者與公司股東Z間代理問題的制度安排"llllo而主張共同體理論者認(rèn)為，除追求股東價(jià)值之外，公司亦應(yīng)當(dāng)回應(yīng)所仃利害關(guān)系人的利益，在這種理論背景下，公司治理結(jié)構(gòu)“可以描述為在確保對(duì)公司各種利害關(guān)系人的責(zé)任性的條件下，對(duì)為各利害關(guān)系人創(chuàng)造價(jià)值以及在各利

5、害關(guān)系人Z間轉(zhuǎn)移價(jià)值進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的公司高層管理過程外1111-120對(duì)比“契約主義,與“共同體主義,,，二者的差別在于是密髓統(tǒng)側(cè)卿W人的利紳桶識(shí)碼:A收稿日期:2007-11-17基金項(xiàng)目：遼寧省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)替管理委員會(huì)姿托項(xiàng)目。作者簡(jiǎn)介:李佳薇(1980-),女?遼寧沈陽人?研究實(shí)習(xí)員?碩士?主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等方面的研究。公司治理結(jié)構(gòu)，雖源于西方國(guó)家的理論與實(shí)踐，但對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善亦具有極為重耍的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十五屆四屮全會(huì)通過的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大黠甲醮秤指dr：公司制是現(xiàn)代金業(yè)制度的一種

6、論§需誓式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核咒、''。良好的公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)于企業(yè)規(guī)范自身的牛產(chǎn)運(yùn)營(yíng)流程、檢場(chǎng)信心、引投資等都具有十分重要的作用，也是企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。而要呈現(xiàn)良好的公司治理狀態(tài)，必須針對(duì)我國(guó)企業(yè)的特殊背景以及不同類型因地制宜地勾勒公司治理結(jié)構(gòu)椎架，唯此，方能達(dá)成公司設(shè)立的FI標(biāo)，并育利于改善公司治理的整體環(huán)境。二、圜‘獨(dú)資公司的概念特征及機(jī)構(gòu)特色按照現(xiàn)行公司法對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司概念的界立“馬I,有獨(dú)資公司，是指國(guó)家單獨(dú)出資、國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)木級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公

7、司"。根據(jù)這一表述，以及現(xiàn)行公司法的和關(guān)規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司的概念具有如下兒點(diǎn)特征：其一，國(guó)有獨(dú)資公司是有限責(zé)任公司的一種，它不是獨(dú)立于有限責(zé)任公司形態(tài)的一種新的公司形態(tài)。其二，國(guó)冇獨(dú)資公司是雖屬于有限責(zé)任公司，但它與一般的有限責(zé)任公司不同，最根木的區(qū)別就在于，它僅有一個(gè)股東。其三，國(guó)有獨(dú)資公司的唯一出資人，必須是由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府委托的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)［21l55o國(guó)有獨(dú)資公司所具有的概念特征，也使國(guó)有獨(dú)資公司賦有與一般有限責(zé)任公司和區(qū)別的獨(dú)具特色的組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資公司的組織機(jī)構(gòu)，總體形式上與一般有限責(zé)任公司差別

8、不大，即均是由權(quán)力機(jī)關(guān)、綣無策機(jī)關(guān)、行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)組成。但從每個(gè)機(jī)關(guān)的構(gòu)成來看，除執(zhí)行機(jī)關(guān)外，均與一般冇限責(zé)任公司不同。英一，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。也就是說，在一燉有限責(zé)任公司內(nèi)山股東會(huì)行使職權(quán)的事項(xiàng)，在國(guó)有獨(dú)資公司中應(yīng)交由代行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)