回眸建筑市場大整頓———全國整頓規(guī)范建筑市場秩序工作綜述-建筑行業(yè)視點論文

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1、回眸建筑市場大整頓全國整頓規(guī)范建筑市場秩序工作綜述■建筑行業(yè)視點論文在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)部認(rèn)真部署，大力推動，全國建設(shè)系統(tǒng)積極行動，開展了大規(guī)模的建筑市場秩序整頓和規(guī)范工作，對于提高投資效益和工程質(zhì)量彳足進(jìn)建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求,加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到了積極的作用，達(dá)到了階段性的目標(biāo)。建筑市場秩序的整頓和規(guī)范是建設(shè)部多年來的重點工作。特別是從1996年建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合進(jìn)行建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察以來，各施工、設(shè)計、勘察單位，各建設(shè)行政主管部門設(shè)立專門機構(gòu)連續(xù)進(jìn)行了自查、抽查、整治活動，按照國務(wù)

2、院的要求，堅持標(biāo)本兼治，重在治本，做了大量的工作。根據(jù)國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一要求，現(xiàn)將近年來整頓規(guī)范建筑市場取得的階段性成果和下一步工作的重點報道如下。從1996年4月全國范圍內(nèi)開展的建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察到2002年建設(shè)部、國家計委等8部委聯(lián)合進(jìn)行的建筑市場大檢查，隨著國家整頓規(guī)范建筑市場力度的不斷加大，我國的建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)：工程建設(shè)各方主體的法制意識有所增強，依法應(yīng)招標(biāo)、公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)率及公開招標(biāo)率均達(dá)90%以上，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為得到一定遏制，規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、

3、施工許可、竣工驗收備案等法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況有所改善，工程質(zhì)量安全保障體系逐步健全，違法設(shè)置建筑市場障礙的地區(qū)封鎖問題開始好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2001年4月至2002年10月，各級建設(shè)行政主管部門就查出有違法違規(guī)行為工程項目24168個，占在建項目的8.1%；查出有違法違規(guī)行為的單位16760家，已依法對5876家企業(yè)給予了責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰?？梢哉f，幾年來的全國整頓規(guī)范建筑市場秩序工作已取得了階段性成果。重在治本，制度建設(shè)為整頓規(guī)范建筑市場提供堅實保障在兒年的整頓和規(guī)范建筑市場

4、秩序工作中，我國建筑市場管理的制度建設(shè)取得了較大進(jìn)展：——逐步建立健全了建筑市場管理的法律法規(guī)體系。1998年3月1日《中華人民共和國建筑法》正式實施，這是我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的第一部法律。該法的頒布標(biāo)志著我國建筑市場管理開始走向法治的軌道。之后，國家又相繼頒布實施了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》；建設(shè)部也頒發(fā)或會同有關(guān)部門頒發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等一批部門規(guī)章。目前，建筑市場管理的法律法規(guī)體系已初步形成

5、，為整頓和規(guī)范建筑市場秩序提供了重耍的法律武器?！晟屏私ㄖ袌龅臏?zhǔn)入和清出制度。為了調(diào)控隊伍規(guī)模優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，解決建筑市場“僧多粥少”而引發(fā)不正當(dāng)競爭甚至惡性競爭的問題，建設(shè)部會同有關(guān)部門經(jīng)過一年多的反復(fù)硏究和協(xié)調(diào)，修訂和頒發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等，并從2001年7月起在全國開展了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位和勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)換證工作。目前，建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)就位工作已經(jīng)完成，勘察設(shè)計企業(yè)的資質(zhì)換證工作幵始進(jìn)入掃尾階段。據(jù)統(tǒng)計，按照新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就位后，全國建筑業(yè)企業(yè)共有65611家。其中，特級企

6、業(yè)106家，占0.2%；一級企業(yè)3968家，占6%；二級企業(yè)16929家，占25.8%:三級企業(yè)42534家，占66.5%；勞務(wù)企業(yè)2073家，占3.2%?施工總承包類企業(yè)33652家，占51.3%:專業(yè)承包類企業(yè)29886家，占45.6%；勞務(wù)企業(yè)2073家，占3.2%?國有建筑業(yè)企業(yè)11664家，占17.8%；股份制企業(yè)43803家，占66.7%；私營企業(yè)2532家，占3.9%；中外合資企業(yè)999家，占1.5%.通過這次資質(zhì)就位，使全國的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)開始趨于合理，施工總承包類企業(yè)所占比重由過去的80%下降到51.3%，專業(yè)承包類企業(yè)則由

7、過去的20%±升到47.2%，勞務(wù)企業(yè)從無到有，股份制企業(yè)已占三分之二，國有企業(yè)的比重大大降低?！∪鸵?guī)范了有形建筑市場。從1994年有形建筑市場誕生至目前，全國336個地級以上城市（包括地、州、盟）已有325個建立了有形建筑市場。幾年來的實踐表明，通過建立和完善有形建筑市場，大大提高了工程交易活動的透明度，增強了政府監(jiān)督的有效性，對丁整頓和規(guī)范建筑市場秩序，依法規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象等，都發(fā)揮了積極的重要作用。據(jù)監(jiān)察部門統(tǒng)計995年發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域中的違紀(jì)違法案件有4700多件2000年為2197件，2001

8、年下降為1423件。但是，部分有形建筑市場在運行中也出現(xiàn)了政企不分、操作不規(guī)范等問題。2002年3月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形