審計(jì)研究簡(jiǎn)報(bào)(共享)

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1、審計(jì)研究簡(jiǎn)報(bào)第9期（總第264期）審計(jì)署審計(jì)科研所2013年7月17日國家審計(jì)維護(hù)國家安全的機(jī)制與途徑國家安全是國家存在和發(fā)展的根本。在多元化的國家治理環(huán)境中，審計(jì)機(jī)關(guān)不但要維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，更要從維護(hù)國家安全的高度，密切關(guān)注國家治理過程的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，客觀反映普遍性、傾向性和苗頭性問題，及時(shí)提出對(duì)策建議。審計(jì)工作必須注重從維護(hù)國家安全出發(fā)，從審計(jì)理念和審計(jì)重點(diǎn)上積極創(chuàng)新，從宏觀上揭示問題，從深層次分析原因，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)國家安全的全局性和針對(duì)性，保障審計(jì)監(jiān)督作用在更廣的領(lǐng)域、更深的層次和更高的層面

2、得到充分發(fā)揮。一、國家安全觀的衍變“冷戰(zhàn)”時(shí)期，國家安全主要指領(lǐng)土不被侵犯，軍事安全成為這有階段傳統(tǒng)國家安全觀的重要特征之一?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的逐漸形成，國家安全的主體、內(nèi)涵、維護(hù)手段等方面均發(fā)生了巨大變化，涉及的因素也不斷擴(kuò)展。傳統(tǒng)的國家安全觀發(fā)生了很大的變化。國家安全由純粹的軍事現(xiàn)象，演化為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、科技和信息等因素的綜合產(chǎn)物。(-)國家安全的分類。當(dāng)代國家安全包括十個(gè)方面的基本內(nèi)容，即國民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安

3、全、生態(tài)安全、信息安全。這是在沒有指明劃分根據(jù)的情況下，按照專業(yè)領(lǐng)域的普遍認(rèn)識(shí)，在經(jīng)過一段時(shí)間的探索后，形成了結(jié)論，并稱其為國家安全的十個(gè)構(gòu)成要素。國民安全是所有安全問題的核心。國民安全主要包括：免受諸如饑餓、疾病和壓迫等長期性威脅的安全；在家庭、工作或社區(qū)等日常生活中對(duì)突如其來的、傷害性的危險(xiǎn)的保護(hù)。從國家的產(chǎn)生和存在來看，任何一個(gè)國家要作為國家存在，都必須具備一定數(shù)量的國民。沒有國民也就沒有國家。因此，國民安全是國家安全的目的，國家安全是的國民安全的手段。領(lǐng)土安全是指主權(quán)國家所管轄的地區(qū)范圍處于沒

4、有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。主權(quán)安全是指國家能獨(dú)立自主行使和捍衛(wèi)國家主權(quán)及表征國家行使主權(quán)的建筑、組織機(jī)構(gòu)、人員。政治安全是指政治主體在政治意識(shí)、政治需要、政治內(nèi)容、政治活動(dòng)等方面免于內(nèi)外各種因素侵害和威脅而沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，這種狀態(tài)在我國表現(xiàn)為：保持人民民主專政政權(quán)和社會(huì)主義政治制度的穩(wěn)固、馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位等。軍事安全是指主權(quán)國家為了保衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、有效防范外來武裝力量的侵略和顛覆所進(jìn)行的必要的軍事防御準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)安全是指一國最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害，內(nèi)容主要包括：一國經(jīng)濟(jì)在整體上

5、主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展；在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。文化安全主要是指一個(gè)主權(quán)國家的主流文化體系沒有遭受其他文化的侵蝕和破壞，能夠完整地保持自己的文化傳統(tǒng)和民族特性，維護(hù)世界文化的多樣性，擴(kuò)大本國文化影響力?？萍及踩侵竾铱茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的一種安全態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)體現(xiàn)為國家通過政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，使科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)既通過與國際環(huán)境的開放式作用和系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)行達(dá)到功能優(yōu)化，又保證該系統(tǒng)不招致來自內(nèi)

6、部和外部的威脅，并以此維護(hù)國家利益。生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度。信息安全是指信息網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護(hù)，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運(yùn)行，信息服務(wù)不中斷。國家安全既是一種客觀態(tài)勢(shì)，也是一種主觀認(rèn)知，是客觀事實(shí)與主觀認(rèn)知的統(tǒng)一，其分類隨著時(shí)代的發(fā)展不斷擴(kuò)展。而且，涉及國家安全問題的各種因素交互作用，在不同階段表現(xiàn)的程度不同，并且不同類型的矛盾在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，形成復(fù)

7、雜的國家安全問題。例如，西方國家常常利用多種經(jīng)濟(jì)政策來影響中國未來的政治走向，如通過有針對(duì)性的金融改革政策、匯率政策等影響我國的經(jīng)濟(jì)安全，從而在一定程度上影響我國的政治安全?？傊瑐鹘y(tǒng)的軍事安全等依然是國家安全的重要內(nèi)容，但非軍事的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、科技安全和信息安全等在國家安全中的地位日益重要。（二）國家安全與國家治理。國家安全是關(guān)系一個(gè)國家生存與民族發(fā)展的根本問題，任何國家在任何時(shí)期都可能面臨著來自外部或內(nèi)部的生存與發(fā)展威脅。例如，國家安全一直是美國政府的工作重點(diǎn)。這主要是因?yàn)?美國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已

8、經(jīng)處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，安全才成為影響國民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題。美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的干預(yù)僅是戰(zhàn)略性、方向性的干預(yù)，干預(yù)的重點(diǎn)總是與國家安全密切相關(guān)，總是從國家安全的角度入手。每隔1—2年，美國總統(tǒng)就向國會(huì)呈交一份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告。黨的十八大報(bào)告根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。國家安全不僅成為初步富裕起來的國民和國家的迫切需要，