淺析會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)影響及其對(duì)策

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1、淺析會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)影響及其對(duì)策一、集中核算與審計(jì)所謂會(huì)計(jì)集中核算，是指將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作納進(jìn)政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“會(huì)計(jì)中心”）進(jìn)行集中核算的會(huì)計(jì)工作組織治理形式。建立會(huì)計(jì)集中核算體制的原理，是單位資金使用權(quán)和治理權(quán)相分離，其性質(zhì)是會(huì)計(jì)治理方式的改革。會(huì)計(jì)集中核算的和遵循的四項(xiàng)基本原則：一是會(huì)計(jì)代理制原則。其基本內(nèi)容是，單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員。單位的會(huì)計(jì)工作，由會(huì)計(jì)中心安排職員在會(huì)計(jì)中心集中辦理。二是單位財(cái)務(wù)主體資格不變?cè)瓌t。其基本內(nèi)容是，單位的資金使用權(quán)不變，單位原有的資金張羅渠道和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。三是單位資金由會(huì)計(jì)中心治理原則。其基本內(nèi)

2、容是，取消單位所有的銀行賬戶(hù)，在會(huì)計(jì)中心的銀行基本賬戶(hù)下設(shè)立單位的分賬戶(hù)，對(duì)單位資金實(shí)行集中治理。單位的資金撥付和經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬事宜，需經(jīng)會(huì)計(jì)中心同意后，由報(bào)賬員在單位的銀行分賬戶(hù)上辦理。四是會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)工作原則。其基本內(nèi)容是：?jiǎn)挝坏母黜?xiàng)支出審批、憑證審核，以及會(huì)計(jì)資料的收集、立卷和保管由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)。通過(guò)以上我們可看出，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，只是會(huì)計(jì)工作的責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒(méi)有改變單位的財(cái)務(wù)主體資格和財(cái)務(wù)責(zé)任，也沒(méi)有改變單位負(fù)責(zé)人的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定責(zé)任。因此，無(wú)論是對(duì)納進(jìn)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、正當(dāng)性、有效性，還是對(duì)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，以及會(huì)計(jì)中心相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任，以及

3、會(huì)計(jì)中心相應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任，都離不開(kāi)政府審計(jì)的監(jiān)視。二、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)審計(jì)的1、對(duì)審計(jì)對(duì)象的影響。由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，沒(méi)有改變納進(jìn)單位的財(cái)務(wù)主體資格和財(cái)務(wù)責(zé)任，只是單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任部分發(fā)生了轉(zhuǎn)移，所以，納進(jìn)單位作為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的被審計(jì)對(duì)象的地位沒(méi)有變化，單位負(fù)責(zé)人作為責(zé)任審計(jì)的被審計(jì)對(duì)象地位也沒(méi)有變化。根據(jù)《審計(jì)法》第二條第二款的規(guī)定，"國(guó)務(wù)院各部分和地方各級(jí)人民政府及其各部分的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，國(guó)有的機(jī)構(gòu)和事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支”都應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)視，根據(jù)中心兩辦關(guān)于《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定》，在會(huì)計(jì)集中核算后，政府審計(jì)不僅要把納進(jìn)單位作為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收

4、支的審計(jì)對(duì)象，把單位負(fù)責(zé)人納進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象，同時(shí)還要把會(huì)計(jì)中心納進(jìn)審計(jì)監(jiān)視的對(duì)象。2、對(duì)審計(jì)目標(biāo)的影響。會(huì)計(jì)集中核算影響到單位部分會(huì)計(jì)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的影響到審計(jì)目標(biāo)的調(diào)整。新的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定"單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)有責(zé)任”。一方面，會(huì)計(jì)集中核算，與原有會(huì)計(jì)治理形式相比較，使得單位原有的會(huì)計(jì)利益的一致化和會(huì)計(jì)責(zé)任的完整化格式被打破。主要是會(huì)計(jì)和出納職員不現(xiàn)是在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，而是依法、獨(dú)立的行使會(huì)計(jì)工作職責(zé)，假如出現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)視不力、核算不規(guī)范、甚至出現(xiàn)違反《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》的行為，會(huì)計(jì)中心及其有關(guān)會(huì)計(jì)職員要

5、承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作責(zé)任，這種責(zé)任是不能推脫的。另一方面，會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，被審計(jì)單位及其單位負(fù)責(zé)人仍然負(fù)有完全責(zé)任。假如單位制造虛假的會(huì)計(jì)信息，提交虛假的會(huì)計(jì)資料,造成會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)核算不正確，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管職員則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任，假如對(duì)審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性造成了影響，還要承擔(dān)審計(jì)法律責(zé)任。因此，在審計(jì)中，審計(jì)不僅要查清被審計(jì)對(duì)象的會(huì)計(jì)責(zé)任，還要分清會(huì)計(jì)中心的工作責(zé)任，任何否定相應(yīng)會(huì)計(jì)責(zé)任的獨(dú)立性，或者否定會(huì)計(jì)責(zé)任的聯(lián)系性，都不能算作完整的審計(jì)。因此，會(huì)計(jì)集中核算后，政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整審計(jì)目標(biāo)。3、對(duì)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)的影響。審計(jì)目標(biāo)決定審計(jì)內(nèi)

6、容，會(huì)計(jì)治理方式?jīng)Q定審計(jì)重點(diǎn)。由于會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)作存在著階段性，決定著審計(jì)在各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)有所不同。會(huì)計(jì)工作移交階段。審計(jì)要把納進(jìn)單位的財(cái)產(chǎn)清理、財(cái)務(wù)清理和會(huì)計(jì)移交手續(xù)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)按照政府要求，審計(jì)要擔(dān)任好會(huì)計(jì)移交工作的“監(jiān)交人”。會(huì)計(jì)中心運(yùn)行初期。審計(jì)需要針對(duì)會(huì)計(jì)、出納不在納進(jìn)單位工作，身份發(fā)生變化，情況不熟悉，會(huì)計(jì)核算與單位財(cái)務(wù)脫節(jié)，會(huì)計(jì)核算不正確的加強(qiáng)三個(gè)方面的監(jiān)視：一是要圍繞與單位職能相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)題目展開(kāi)審計(jì)，檢查被審計(jì)單位執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的情況；二是要圍繞單位預(yù)算內(nèi)、外收進(jìn)開(kāi)展審計(jì)，檢查被審計(jì)單位落實(shí)收支兩條線規(guī)定的情況；三是要圍繞單位各項(xiàng)支出以及

7、發(fā)放津補(bǔ)貼開(kāi)展審計(jì)，檢查被審計(jì)單位遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算紀(jì)律的情況。會(huì)計(jì)中心穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)期。審計(jì)要對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行全方位的審計(jì)監(jiān)視，其目的是維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障會(huì)計(jì)集中核算體制的健康運(yùn)行。4、對(duì)審計(jì)方式和的影響。由于會(huì)計(jì)集中核算，與原會(huì)計(jì)治理模式比較，開(kāi)展對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)，在審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間，增加了會(huì)計(jì)中心這個(gè)中間環(huán)節(jié)，它使得審計(jì)程序執(zhí)行環(huán)節(jié)增加，審計(jì)方式方法得到調(diào)整。如，會(huì)計(jì)資料的收集和取得、審計(jì)方案的制定、審計(jì)預(yù)備、審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)