代建制內(nèi)涵與風(fēng)險(xiǎn)的思考

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1、綜合論述廣東建材2011年第12期代建制內(nèi)涵與風(fēng)險(xiǎn)的思考童俊馬振東(廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院)摘要：通過比較代建制模式與工程總承包和工程項(xiàng)目管理模式的工作范圍、工作性質(zhì)、權(quán)利與職責(zé)以及服務(wù)費(fèi)的收取等相關(guān)問題，進(jìn)一步明確代建單位的職權(quán)和地位。經(jīng)過比較分析，基于權(quán)責(zé)對(duì)等的原理，采取“前期代建+施工總承包”模式，是較為符合當(dāng)前代建實(shí)際情況的一種代建風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)思路。關(guān)鍵詞：代建制；工程總承包；工程項(xiàng)目管理；工程風(fēng)險(xiǎn)為適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府投資項(xiàng)目投資控程的管理，項(xiàng)目完成后對(duì)工程終身負(fù)責(zé)。制管理需要，杜絕“超投資

2、‘超規(guī)?！瑯?biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，1．2資質(zhì)要求2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中提出對(duì)非代建單位要求應(yīng)為有法人資格和履約能力的單位，經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)?？刂祈?xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單1．3履約擔(dān)保位。推行代建制有利于增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善代建單位中標(biāo)后須向業(yè)主繳納一定數(shù)量的金額作政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。但是

3、代建制在工程實(shí)施為履約擔(dān)保，廣東、湖南為可研估算投資額的10％，北京中，卻出現(xiàn)了一些問題，代建各參與方職權(quán)范圍不明確，為工程概算投資的10％~30％，海南交通廳要求履約保代建單位的責(zé)任權(quán)利與其承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)等，代建函為建安工程費(fèi)和代建基本管理費(fèi)的15％，其中現(xiàn)金擔(dān)制管理工作開展不順利，導(dǎo)致投資控制效果不明顯，代保為5％，銀行履約擔(dān)保為10％。建制的發(fā)展遇到阻礙。1．4代建服務(wù)費(fèi)1代建單位的責(zé)權(quán)目前我國還沒有統(tǒng)一規(guī)定代建服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，1．1工作范圍只有財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制當(dāng)前推行的

4、代建制分為階段代建和全過程代建。階財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財(cái)建[2004]300段代建包括項(xiàng)目前期代建和實(shí)施代建，項(xiàng)目前期代建指號(hào)文)，對(duì)代建項(xiàng)目的代建費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法做投資管理或相關(guān)職能部門委托或招標(biāo)選擇的前期代建了規(guī)定，項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)用由項(xiàng)目主管部門單位，在使用單位編制的項(xiàng)目建議書被批復(fù)的基礎(chǔ)上，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，財(cái)政部門根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況會(huì)同使用單位編制可行性研究報(bào)告，組織展開勘察、設(shè)商有關(guān)部門核定，其標(biāo)準(zhǔn)按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的計(jì)等招標(biāo)工作，組織實(shí)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制，

5、辦理項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成可研等各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)工作。實(shí)施代建指招標(biāo)確定實(shí)施代本。建單位，由中標(biāo)代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和投2工程總承包與項(xiàng)目管理資計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至施工驗(yàn)收實(shí)2．1工程總承包行代建管理。投資主管部門授權(quán)代建人辦理項(xiàng)目開工申請(qǐng)等手續(xù)，取得施工許可證，并通過招標(biāo)選擇監(jiān)理及施根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》(GB／T50358工單位，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行建設(shè)工程2005)定義工程總承包：工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按如期竣工驗(yàn)收和交付使用的

6、職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行保修期內(nèi)的正常使用，并對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)[1]。全過(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常工程程代建就是在項(xiàng)目開始就由投資管理部門在使用單位總承包企業(yè)在總價(jià)合同條件下，對(duì)所承包工程的質(zhì)量、提出項(xiàng)目建議書后，經(jīng)過評(píng)審確定采用代建制，通過招安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。工程總承包主要有設(shè)計(jì)采購施標(biāo)或委托方式確定代建單位，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過工(EPC)／交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)一施工總承包(D—B)，根——102——廣東建材2011年第12期綜合

7、論述據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包工程總承包(EPC)和工程項(xiàng)目管理的工作范圍可以還可采用設(shè)計(jì)一采購總承包(E—P)、采購一施工總承包包括從可行性研究報(bào)告編制開始，方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)(P—c)等方式。等直至項(xiàng)目竣工試運(yùn)行。2．2工程項(xiàng)目管理代建制分為階段代建和全過程代建，全過程代建也是在項(xiàng)目建議書批復(fù)后開展可行性研究報(bào)告編制、組織原建設(shè)部頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程實(shí)施設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等直至竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào)，以下簡這三種管理模式的工作范圍基本一

8、致，但是業(yè)主參稱30號(hào)文)指出工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理與工作的深度不一樣。代建制管理模式下，業(yè)主基本不的企業(yè)(以下簡稱工程項(xiàng)目管理企業(yè))受業(yè)主委托，按照參與工程管理，由代建單位全權(quán)負(fù)責(zé)。而在工程總承包合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程和工程項(xiàng)目管理模式下，業(yè)主與項(xiàng)目管理公司共同管理或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目，業(yè)主因?qū)I(yè)知識(shí)缺乏，在管理過程中難免使工程項(xiàng)目管理