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1、關(guān)于高校債務(wù)及風(fēng)險化解現(xiàn)狀探析論文摘要：近年來，在跨越式發(fā)展的過程中，高校形成的大額債務(wù)引起了社會的高度關(guān)注，在一定程度上制約了高校的可持續(xù)發(fā)展，同時，也形成了不利于高校的輿論環(huán)境。文章以陜西省為例，闡述了省屬高校債務(wù)形成的歷史背景和原因，債務(wù)情況和風(fēng)險化解現(xiàn)狀，以及債務(wù)化解工作為教育部門及高教工所帶來的重要啟示和深遠(yuǎn)影響?！ ≌撐年P(guān)鍵詞：高校債務(wù)風(fēng)險化解探析 20世紀(jì)90年代，黨中央、國務(wù)院作出了加快發(fā)展高等教育的重大決策，大規(guī)模增加高等學(xué)校招生人數(shù)，使高等教育由“精英式教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娀逃钡娜袷芙逃l(fā)展階段。隨
2、著高等教育體制改革不斷深化，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、招生人數(shù)及債務(wù)規(guī)模同步擴(kuò)大，為高校發(fā)展迎來了嶄新的機(jī)遇?！ ∫?、高校債務(wù)形成的歷史背景 回望十余年來跨越式發(fā)展的歷程，高校的發(fā)展經(jīng)歷了不少的坎坷、阻力和壓力。一方面，國家教育政策的大力支持，使得高校有機(jī)會快速發(fā)展，招生規(guī)模急劇擴(kuò)大，辦學(xué)層次顯著提升；另一方面，學(xué)生規(guī)模和辦學(xué)層次的提高，對教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、科研設(shè)備和后勤服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)條件有了更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。但是，由于高等院校屬于全額財政撥款的事業(yè)性單位，特別是很多地方性院校，原有規(guī)模小、底子薄、自有資金不足，沒有雄厚的資
3、金支持和必要的財政性撥款，教育資源根本無法滿足膨脹式的發(fā)展需要。在這種矛盾的情況下，經(jīng)過政府及教育相關(guān)部門的審慎研究，同意高校采用銀行信用貸款等方式，突破資金需求的瓶頸，以彌補(bǔ)高校發(fā)展資金不足。由于這種特殊的歷史背景，為建設(shè)綜合性大學(xué)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，促使高校開始了院校合并、擴(kuò)容和轟轟烈烈的新校區(qū)建設(shè)。 二、高校債務(wù)形成的歷史原因 高校十余年快速的發(fā)展，一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，褒貶之聲不絕于耳?？陀^地講，穩(wěn)步發(fā)展的同時也的確伴隨著很多問題的滋生，其中債務(wù)危機(jī)尤為突出，是影響和制約大多數(shù)高校持續(xù)發(fā)展所共同面臨的難題，究其原因，可以分
4、為以下幾方面： 1.在高等教育體制改革下，改善教育條件的剛性需求。上世紀(jì)90年代以前，在當(dāng)時的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景下，高等教育實(shí)施的是精英式培養(yǎng)模式，大學(xué)辦學(xué)規(guī)模和大學(xué)生人數(shù)普遍較小，教學(xué)科研場所和儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后。在國家實(shí)行擴(kuò)招政策后，許多高校順應(yīng)擴(kuò)招政策的良好機(jī)遇，大幅度增加新生錄取人數(shù)，4人間學(xué)生宿舍改為8人間，40人的小班課程改為百余人的大課堂，在操場進(jìn)行的體育課程也被調(diào)整至校園道路上，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)更是不斷壓縮，整個校園頓時顯得熱鬧而擁擠、不堪重負(fù)。在這樣的環(huán)境下，顯著改善教育教學(xué)條件，特別是新校區(qū)建設(shè)，成
5、為高校擴(kuò)招和擴(kuò)建等規(guī)劃發(fā)展的剛性需要，但是，當(dāng)時既沒有積極的財政支持，自有辦學(xué)資金又無法滿足，資金供求嚴(yán)重失衡。最終，銀行貸款成為高校突破資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，并且立竿見影的有效手段?！ ?.建設(shè)規(guī)劃不合理，資金運(yùn)作水平低下。在高等教育體制改革的背景下，許多高校過于盲目樂觀，不切實(shí)際地搞建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)疏于對新校區(qū)建設(shè)的可行性研究和論證，只要能爭取到銀行貸款，保證建設(shè)資金需求，就敢盲目大膽決策，不顧及教育收支嚴(yán)重失衡所導(dǎo)致的資金運(yùn)行風(fēng)險，致使大量工程重復(fù)建設(shè)，特別是部分院校攀比之風(fēng)嚴(yán)重，樓越蓋越多、越蓋越大、越蓋越氣派。近些年來，市
6、場經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，同時物價水平也年年高攀，由于缺乏資金運(yùn)作的專門人才，在工程建設(shè)期間，未能充分考慮到鋼材等工程材料的價格波動，僅此一項(xiàng)就能多支出數(shù)千萬元，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。高校還比較缺乏組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程運(yùn)營的能力，難以對相關(guān)代理人形成有效的約束和監(jiān)管，建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量難以有效保證，很多建筑在投入使用幾年內(nèi)便出現(xiàn)裂縫、雨水滲漏等工程質(zhì)量問題。這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致來之不易的銀行貸款，未能有效地投入到建設(shè)需求中，而付之東流。 3.金融機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)管。高校能否順利獲得銀行貸款，根本性在于銀行的合作態(tài)度和實(shí)際操作。當(dāng)時，在政府鼓勵公
7、辦高校利用銀行貸款改善辦學(xué)條件的背景下，高校首先表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的貸款意愿，而各大銀行鑒于高校的事業(yè)單位性質(zhì)及與國家財政的隸屬關(guān)系，對高校的還貸能力表現(xiàn)出了極強(qiáng)的信心，甚至認(rèn)為高校在無力償還貸款資金的情況下，依然會由政府承擔(dān)。正是在這種放貸理念，導(dǎo)致銀行內(nèi)部也缺乏對高校貸款資金的監(jiān)管，甚至主動加強(qiáng)與高校信用合作，發(fā)放更多的銀行貸款，這也使得高校更加輕易而舉地從銀行獲得大量貸款?！ ∪⒏咝鶆?wù)現(xiàn)狀 1.債務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，陜西省屬40所公辦高校債務(wù)余額為102.68億元，平均每所高校負(fù)債高達(dá)近2.6億元，龐
8、大的負(fù)債基數(shù)，導(dǎo)致各高校不得不承擔(dān)巨大的債務(wù)還本和利息支付壓力；而且，大多數(shù)銀行貸款為借新貸還舊貸形成了滾動式信用貸款，貸款期限多為三年期以下的短期貸款。按照2010年10月20日銀行公布的短期貸款利率5.6%計算，每所高校當(dāng)年僅貸款利息方面的財務(wù)
