美國水污染防治制度中的啟示

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1、美國水污染防治制度中的啟示《中華人民共和國水污染防治法》修正案已于2017年6月27日由全國人大常委會(huì)審議通過，并將在明年1月1日起施行。與此同時(shí)，國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部正在加緊制定排污許可及排污權(quán)交易方面的規(guī)章制度，力爭近期在全國施行。人民法院對(duì)此應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，依法及時(shí)受理排污權(quán)交易、水權(quán)交易等新類型的環(huán)境資源糾紛案件，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法律適用問題的比較研究，做好審理此類案件的知識(shí)儲(chǔ)備。美國在其數(shù)十年的水污染防治立法與司法中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們反思與借鑒。一、點(diǎn)源污染與非點(diǎn)源污染的控制美國水污染控制的主要法律是1977

2、年《清潔水法》，此外1972年《海洋保護(hù)、研究與保護(hù)區(qū)法》和1990年《石油污染法》也構(gòu)成了水污染控制制度的重要組成部分?！肚鍧嵥ā凡捎眉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)定排污上限和頒發(fā)排污許可證的方式來控制點(diǎn)源污染，同時(shí)以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。與此形成鮮明對(duì)比的是，非點(diǎn)源污染控制制度缺乏配套的強(qiáng)制執(zhí)行措施，防治效果差強(qiáng)人意。(一)點(diǎn)源污染控制與排污許可《清潔水法》中的排污許可制度，全稱是國家污染物排放消除制度(NationalPollutantDischargeEliminationSystem,簡稱NPDES),其目的是“在1985年之前實(shí)現(xiàn)

3、污水美國水污染防治制度中的啟示《中華人民共和國水污染防治法》修正案已于2017年6月27日由全國人大常委會(huì)審議通過，并將在明年1月1日起施行。與此同時(shí)，國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部正在加緊制定排污許可及排污權(quán)交易方面的規(guī)章制度，力爭近期在全國施行。人民法院對(duì)此應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，依法及時(shí)受理排污權(quán)交易、水權(quán)交易等新類型的環(huán)境資源糾紛案件，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法律適用問題的比較研究，做好審理此類案件的知識(shí)儲(chǔ)備。美國在其數(shù)十年的水污染防治立法與司法中，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們反思與借鑒。一、點(diǎn)源污染與非點(diǎn)源污染的控制美國水污染控制的主要法律是19

4、77年《清潔水法》，此外1972年《海洋保護(hù)、研究與保護(hù)區(qū)法》和1990年《石油污染法》也構(gòu)成了水污染控制制度的重要組成部分?！肚鍧嵥ā凡捎眉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)定排污上限和頒發(fā)排污許可證的方式來控制點(diǎn)源污染，同時(shí)以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。與此形成鮮明對(duì)比的是，非點(diǎn)源污染控制制度缺乏配套的強(qiáng)制執(zhí)行措施，防治效果差強(qiáng)人意。(一)點(diǎn)源污染控制與排污許可《清潔水法》中的排污許可制度，全稱是國家污染物排放消除制度(NationalPollutantDischargeEliminationSystem,簡稱NPDES),其目的是“在1985年之前

5、實(shí)現(xiàn)污水零排放”。該制度項(xiàng)下的排污許可證稱為NPDES許可證，由聯(lián)邦環(huán)保署或者獲其授權(quán)的州政府發(fā)放。任何人通過點(diǎn)源向美國水域排放任何污染物，不論排污量的大小和濃度，均須申請(qǐng)NPDES許可證，否則即為非法。NPDES許可證僅適用于點(diǎn)源污染。根據(jù)污染物的來源不同，水污染可以分為點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染。點(diǎn)源污染，系指通過獨(dú)立的、封閉的輸送途徑和固定的排放點(diǎn)將污染物排入水體的污染。固定排放點(diǎn)包括排污管道、溝渠、河道、涵洞、水渠、井口、導(dǎo)管、車輛、船舶等等。同時(shí)，許多工廠通過污水處理廠間接地將污染物排入水體，這稱為間接的點(diǎn)源污染。此外，《

6、清潔水法》將城市雨水下水道系統(tǒng)、集中動(dòng)物飼養(yǎng)農(nóng)場等非點(diǎn)源污染視為點(diǎn)源污染對(duì)待，以使其受到NPDES許可證的規(guī)制。NPDES許可證上載明了確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)條件和限制,對(duì)于受損水域須確保被許可的排放不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的損害有貢獻(xiàn)，如果有針對(duì)該受損水域的每日最大負(fù)荷總量還須確保排放許可與相應(yīng)的排污配額一致。這些均是排污者必須遵循的法定義務(wù)，不按照NPDES許可證許可的限額和條件排放污染物的，將面臨嚴(yán)厲的違法處罰。通常來講，NPDES許可證包含以下條款：1?排污限額。NPDES許可證上列明了某一污染物在特定期限內(nèi)的排放總量、平均排放濃度或者

7、可以接受的特定參數(shù)范圍。具體分為技術(shù)類排污限額和水質(zhì)類排污限額。不考慮排污受納水體的具體情況，僅根據(jù)污染控制技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)性制定的限額為技術(shù)類排污限額，這是NP-DES制度中的基礎(chǔ)性排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，受排污受納水體的位置、容量、生態(tài)敏感程度等因素影響，有時(shí)采用技術(shù)類排污限額不一定能夠確保該水體的水質(zhì)滿足人體健康和生態(tài)環(huán)境需求。此時(shí)就必須通過水質(zhì)類排污限額進(jìn)行補(bǔ)充，根據(jù)排污受納水體的具體情況，對(duì)污染排放提出額外的更高要求，以確保排污限額不會(huì)違反水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《清潔水法》要求基于技術(shù)的排污上限日趨嚴(yán)格，通常禁止州政府放寬許可證

8、的排污限額。2?監(jiān)測計(jì)劃及報(bào)告要求。NPDES許可證還列明排污者應(yīng)當(dāng)對(duì)其排放的每種污染物或參數(shù)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的方法及頻率的詳細(xì)要求。例如，酸堿度監(jiān)測可能只要求每月一次，而溫度監(jiān)測則可能要求每日進(jìn)行。監(jiān)測的情況須形成排污監(jiān)測報(bào)告，每月向許可證發(fā)放部門報(bào)送。如果是聯(lián)邦環(huán)保署頒發(fā)的許