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《英國的養(yǎng)老金制度》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、小男孩奧利弗生來失怙，流落倫敦街頭，被一幫小混混引誘入伙，以摸錢包為生。這個(gè)小偷團(tuán)伙的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)貪婪吝嗇的孤老頭子，他把孩子們偷來的錢藏在他們棲身的破樓地板里，半夜數(shù)錢被尿尿的奧利弗撞見。他威脅奧利弗道:這些是我的養(yǎng)命錢，我老了就全靠它了，你絕對不準(zhǔn)告訴別人！他獰笑的臉讓人感到又可惡又可憐。這是狄更斯《霧都孤兒》筆下的倫敦，也是當(dāng)時(shí)英國下層社會的真實(shí)寫照。不過這是1838年該書出版時(shí)的倫敦。一個(gè)半世紀(jì)過去了，狄更斯描寫的那種孤兒鰥老的生活畫面被定格在100多年前的那個(gè)時(shí)代，不再重復(fù)。英國作為世界上老牌的福利社會國家，早在1909年，養(yǎng)
2、老金法已作為一條社會法律制度正式建立，其間經(jīng)過不斷的改革，實(shí)行至今已經(jīng)100多年了，其中也摸索出一些值得參考和借鑒的模式?！巴诵荨斑@個(gè)詞，是一個(gè)現(xiàn)代概念，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生的。19世紀(jì)之前以農(nóng)業(yè)手工業(yè)為主的英國傳統(tǒng)社會，大多數(shù)人都是一直活到老干到老，到實(shí)在干不動為止，沒有退休一說。而且人們的普遍壽命較短，能夠活到70歲以上的，大多是有產(chǎn)者、土地?fù)碛姓?，加上作家、牧師之類，這些人收入富足，并不存在需要養(yǎng)老金的問題。19世紀(jì)工業(yè)革命吋代，大規(guī)模的集中雇傭形式興起，大量人群脫離土地來到城市，到工廠和公司上班，靠掙工資養(yǎng)活自己，不能上班便
3、失去了生活來源。繼狄更斯深刻揭露社會貧困現(xiàn)象的批判小說出版之后半個(gè)世紀(jì)，養(yǎng)老金在19世紀(jì)末進(jìn)入政治議題。我們現(xiàn)在就請剛退休的英國最高法院的大法官邁克爾爵士，講講英國的養(yǎng)老金制度的建立和沿革。英國高等法院前大法官邁克爾?圖根哈特爵士問：英國是繼德國1889年引進(jìn)退休制之后，全世界最早實(shí)行養(yǎng)老金制度的國家之一。這個(gè)制度有何植根英國歷史的淵源?邁克爾：英國1909年建立的養(yǎng)老金法出于兩個(gè)方面的需求，有宗教人道的原因，也有社會實(shí)踐的考慮。首先是基于英國1000年以來的基督教文化傳統(tǒng)，就是應(yīng)該主動照顧除家庭之外的、那些貧窮的和生病的人。800多
4、年來，英國一直有照顧這些人的專門機(jī)構(gòu)，多數(shù)是教會建立的慈善機(jī)構(gòu)。還有就是出于社會實(shí)際的考慮。窮人年老以后，如果沒有生活來源，他們要么上街乞討，最后倒斃街頭；有的為了生存走向犯罪。所以要建立制度防止窮人乞討，防止疾病傳染，防止犯罪。過去窮人的存在被看作對公共秩序的潛在威脅。16世紀(jì)以前為貧病者提供救助主要是通過教會，教會的慈善活動部分既是宗教義務(wù)又是社會法律職責(zé)。16世紀(jì)以后救助轉(zhuǎn)移到國家承擔(dān)，建立了一系列法案，統(tǒng)稱貧窮救助法(PoorLaws)o當(dāng)時(shí)貧窮救助法要求的條件很苛刻，必須非常貧窮才能得到國家救助，而且有時(shí)候男性女性和孩子被分
5、別安置，一家人因此被迫離散。當(dāng)時(shí)這被認(rèn)為是鼓勵(lì)人們自食其力。問：最初的養(yǎng)老金如何規(guī)定的？有多少人受益?邁克爾：1909年的養(yǎng)老金法規(guī)定，凡年滿70歲以上、收入低于相當(dāng)今天每周40英鎊的，無論男女，都可從政府領(lǐng)到相當(dāng)今天每周25英鎊的養(yǎng)老金。1914年統(tǒng)計(jì)全英國有大約100萬人領(lǐng)取了這筆養(yǎng)老金，當(dāng)年全國人口不到4000萬。這筆錢相當(dāng)于慈善救濟(jì)金。1925年后與工作掛鉤，工作期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)者，才能領(lǐng)養(yǎng)老金。這樣養(yǎng)老金不再是救濟(jì)性質(zhì)，而是個(gè)人勞動所值，令人有自尊，這個(gè)繳費(fèi)模式受到大家歡迎。問：從20世紀(jì)初期的養(yǎng)老金到現(xiàn)在，中間經(jīng)歷了哪些
6、重要改革？邁克爾：養(yǎng)老金領(lǐng)取者從最初的少數(shù)人發(fā)展到今天的全社會絕大多數(shù)民眾，其中的重要改革發(fā)生在“二戰(zhàn)”結(jié)束之后。“二戰(zhàn)”期間，聯(lián)合政府開展了一個(gè)全國民意調(diào)查,由杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇(WilliamBeveridge)勛爵主持，他根據(jù)調(diào)查結(jié)果寫了一個(gè)報(bào)告，主旨是要全面建設(shè)社會安全保障制度，消除五大社會問題，即：貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰(Want,Disease,Ignorance,SqualorandIdleness)o《貝弗里奇報(bào)告》影響深遠(yuǎn)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，所有人都希望全社會朝更加平等的方向發(fā)展，將英國建設(shè)為一個(gè)福利社會的國家。
7、1948年通過了一系列法案，對貝弗里奇報(bào)告提出的五大社會問題實(shí)行全面改革，改革養(yǎng)老金制度和建立全民公費(fèi)醫(yī)療制度就是其中兩項(xiàng)重大舉措。新養(yǎng)老金制度降低了開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，凡女性年滿60、男性年滿65,且工作期間交納國民保險(xiǎn)費(fèi)者，均可開始領(lǐng)取國家養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的數(shù)額人人一致，與工作期間工資高低無關(guān)。這樣民眾有了基本的退休生活保障。發(fā)放的國家養(yǎng)老金理論上應(yīng)該出自個(gè)人工作期間繳納的國民保險(xiǎn)費(fèi)，但是實(shí)際上個(gè)人繳費(fèi)是不夠的，養(yǎng)老金和其他社會福利大部分靠稅收補(bǔ)足。問:現(xiàn)代社會的養(yǎng)老金是如何定義的？現(xiàn)在英國養(yǎng)老金由哪些部分構(gòu)成？邁克爾：現(xiàn)在英
8、國的養(yǎng)老金是個(gè)人從工作崗位退休后，或達(dá)到退休年齡后固定的有規(guī)律的收入來源。它由三部分組成:國家養(yǎng)老金、工作機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。國家基本養(yǎng)老金與工作時(shí)繳國民保險(xiǎn)費(fèi)的年限直接掛鉤，與繳費(fèi)數(shù)額無關(guān)。以前規(guī)定是繳費(fèi)滿40年、
