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《推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制的問(wèn)題和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制的問(wèn)題和對(duì)策來(lái)源：民進(jìn)白云總支發(fā)布時(shí)間：2011-07-20民進(jìn)白云總支蘇寶玲全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，離不開(kāi)城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，特別是解決農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要條件，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)就業(yè)的新機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制，嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)人口和
2、非農(nóng)業(yè)人口，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，農(nóng)民及其子女很難獲得在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)。這種二元結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響越來(lái)越明顯。改革開(kāi)放之后，大量的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工。但由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制的缺乏，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在職業(yè)選擇、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等方面無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，從而影響了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)，延緩了城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)20多年的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。適應(yīng)新階段的新要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)盡快破除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
3、就業(yè)的體制障礙，并遵循統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一市場(chǎng)、因地制宜、綜合配套的原則積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新機(jī)制。一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制的問(wèn)題目前，對(duì)我國(guó)形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成障礙的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)管理的規(guī)定交叉、重疊，勞動(dòng)保障行政部門(mén)和人事行政部門(mén)的多頭管理，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的人為割裂，管理成本高，管理效率低。勞動(dòng)力市場(chǎng)是指從事勞動(dòng)事務(wù)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在國(guó)家法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)下，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)，為勞動(dòng)力供求雙方提供雙向選擇的場(chǎng)所和交換關(guān)系的總和。人才市場(chǎng)管理的對(duì)象是具有管理、專
4、業(yè)技術(shù)等知識(shí)或者技能的人員以及各類用人單位。北京、福建、湖北、浙江等許多地區(qū)，既有勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例，又有人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例，首先在管理規(guī)定上就對(duì)職業(yè)中介的管理造成混亂。勞動(dòng)保障行政部門(mén)核發(fā)勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證，人事行政部門(mén)核發(fā)人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)許可證。實(shí)際上，勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象很難有一個(gè)明確的界定。因此，當(dāng)出現(xiàn)有投訴舉報(bào)的時(shí)候，勞動(dòng)保障行政部門(mén)無(wú)法對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和作出處罰，反之亦然。為清理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，廣州市的勞動(dòng)保障局和人事局要聯(lián)合對(duì)職業(yè)中介但是，對(duì)有限的行政資源，亦是極大的浪費(fèi)。進(jìn)行檢查。跨部門(mén)的行
5、動(dòng)，雖然可以避免許多事情的互相推委,（二）戶籍管理的壁壘阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化勞動(dòng)力的社會(huì)性和區(qū)域性的主要制度，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的主要原因。隨著改革的深入，原有的戶籍制度有了較大的松動(dòng)，但總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度沒(méi)有從根本上打破，勞動(dòng)力仍被分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村、本地和外地等不同的層次，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所追求的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序大市場(chǎng)的目標(biāo)模式相背離。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴在中國(guó)發(fā)展高層論壇2006年會(huì)上說(shuō)，由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入大城市，造成勞動(dòng)力分布的不均衡。北京、上海、杭州、蘇州等大城市明顯感覺(jué)到人口
6、壓力，而另外一些城市則面臨人口就業(yè)相對(duì)不足的問(wèn)題。這其中就涉及到戶籍制度改革的問(wèn)題。2[2]_（三）社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域過(guò)小，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。2004年年底，東莞市累計(jì)征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到38.33億元，征繳率達(dá)99.78%。但一個(gè)突出的問(wèn)題是，東莞退保人數(shù)在逐年增加，尤其在2004年一年就有40萬(wàn)人次退保，退保的基本都是外來(lái)務(wù)工者。313]外來(lái)務(wù)工者之所以要退保，主要是對(duì)國(guó)家的社保政策不了解，認(rèn)為在外打工，工作不穩(wěn)定，四處漂泊，要繳滿15年才能享受相關(guān)的養(yǎng)老待遇，時(shí)間非常遙遠(yuǎn)。同時(shí)，很多外來(lái)工有跟風(fēng)的心理，看到某個(gè)單位有人退保拿到錢(qián)，自
7、己不退保就覺(jué)得是在吃虧，要拿到屬于自己的那部分才覺(jué)得心安。此外，最重要的原因是現(xiàn)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌區(qū)域仍局限在地級(jí)市一級(jí)。受統(tǒng)籌區(qū)域的限制，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)雖然不是“難于上青天”，但也屬于“雄關(guān)大道真如鐵”，想起來(lái)都令人頭疼。（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)作用尚未充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移一直處于自發(fā)狀態(tài)，農(nóng)民求職主要靠自己尋找，缺乏必要的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民求職過(guò)程中，有50%以上的人獲得就業(yè)崗位信息渠道是來(lái)自親戚朋友，16%的來(lái)自新聞媒體，34%來(lái)自職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。2004年年末，全國(guó)共有各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)33890所，其中
8、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)23347所。4[4]—許多地區(qū)改變了原有就業(yè)制度，將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)劃入公共職業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)范圍，對(duì)農(nóng)民求職進(jìn)行登記，并為農(nóng)民就業(yè)提供信息
