統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下城鎮(zhèn)化問題和對(duì)策

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下城鎮(zhèn)化問題和對(duì)策　　美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)斯蒂格利茨說過，中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技是21世紀(jì)影響人類發(fā)展的兩大因素。中國(guó)城市化的規(guī)模和發(fā)展階段都將深刻影響本國(guó)和世界的發(fā)展。2008年，全球城市人口比重首次超過農(nóng)村人口，標(biāo)志著全球已經(jīng)進(jìn)入城市化時(shí)代。2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，首次突破50%，也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城市化時(shí)代。圍繞著新時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，黨的十八大報(bào)告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展一體化，就必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視域下，設(shè)計(jì)科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇切實(shí)可行

2、的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視域下我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀6美國(guó)城市學(xué)家瑟諾姆認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化率高于10%低于30%時(shí)，城市化處于起步階段，當(dāng)城市化率處于30%-70%區(qū)間時(shí)，處于城市化的加速發(fā)展期，當(dāng)一國(guó)或地區(qū)的城市化率高于70%時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了后城市化時(shí)代。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。這就意味著我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度迅速。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過程中，必須依據(jù)科學(xué)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，實(shí)現(xiàn)“

3、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。我國(guó)的城鄉(xiāng)差別二元結(jié)構(gòu)形成具有特定的歷史、制度背景，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)“剛性二元結(jié)構(gòu)”。為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國(guó)先后在十六大、十七大、十七屆三中全會(huì)、十八大等文件中，都對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了明確的政策方向。2006年，黨的十六大報(bào)告提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，2007年，黨的十大報(bào)告提出要加快推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局。2012年，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，

4、中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題可歸結(jié)為：一是城與鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)矛盾，即城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是城鎮(zhèn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)矛盾，即大中小城市及小城鎮(zhèn)之間的結(jié)構(gòu)矛盾，表現(xiàn)為大城市過度發(fā)展帶來的城市化偏差和中小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢帶來的城市化滯后?？v觀改革開放以來我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)，可以歸結(jié)為以下三個(gè)特征：一是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化而非城市化建設(shè)道路；二是堅(jiān)持大、中、小城市兼顧，發(fā)揮大城市的輻射作用；三是通過農(nóng)村人口遷移落戶城鎮(zhèn)的方式加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)踐中的主要問題6改革開放以來，我國(guó)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡并沒有得到根本改觀。我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的突

5、出問題：1.城鎮(zhèn)化率虛高。2012年，我國(guó)官方公布的城鎮(zhèn)化率為52.6%，由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查統(tǒng)計(jì)口徑按照國(guó)際慣例，即按居民在一個(gè)地方居住6個(gè)月以上的常住人口統(tǒng)計(jì)，這樣就把大量的臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工也統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。實(shí)際上，這些農(nóng)民工雖然生活工作在城鎮(zhèn)，但并沒有在城鎮(zhèn)落戶，也沒有享受到城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，還不能算是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。這部分城鎮(zhèn)人口數(shù)量龐大，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率比實(shí)際城鎮(zhèn)化率要虛高11.8-16.3個(gè)百分點(diǎn)。2.城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)低水平、粗放式發(fā)展。我國(guó)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。中國(guó)城鎮(zhèn)化最突出的問題是土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000

6、年至2010年，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45%。此外，由于城市規(guī)劃不夠科學(xué)，大城市人口顯著膨脹，出現(xiàn)了大城市交通擁堵、千城一面、垃圾圍城等“大城市病”。63.城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的拐點(diǎn)。2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，2011年城鎮(zhèn)人口比重為51.27%，達(dá)到69079萬人，比2002年增加了18867萬人，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。未來，人口的流動(dòng)能力發(fā)生某種程度的逆轉(zhuǎn)，土地?cái)U(kuò)張速度會(huì)有所下滑，資金的相對(duì)稀缺程度發(fā)生變化。截止2012年底，我國(guó)15-59歲的勞動(dòng)年齡人口比上年下

7、降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，至9.37億人，是多年來的第一次勞動(dòng)年齡人口數(shù)量絕對(duì)下降，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將會(huì)形成明顯的要素約束。這必然意味著，中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化將走出一條區(qū)別于過去的道路。三、我國(guó)城鎮(zhèn)化良序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑未來，中國(guó)城鎮(zhèn)化的方向是要走新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的良序發(fā)展，就必須抓住以下幾方面：1.做好城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)。要改變“各地為政”的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，制訂國(guó)家層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，目前，這項(xiàng)工作正在推進(jìn)之中。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，