試論行政指導(dǎo)在基層工商所的作用

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1、@杭州市工商綜合信，息網(wǎng)【大中小】【打卬】2011(第5期)試論行政指導(dǎo)在基層工商所的作用發(fā)布者：市局辦公窣編時(shí)間:2011-02-15試論行政指導(dǎo)在基層工商所的作用朱浙基層工商所作為基層工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)履行職責(zé)，開展工作。其主要任務(wù)是在所轄區(qū)域創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，女全健康的消費(fèi)環(huán)境和規(guī)范冇序的市場環(huán)境?；鶎庸ど趟绾卧谛姓?zhí)法、市場監(jiān)管中做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”？充分發(fā)揮工商的行政指導(dǎo)作用，從依法行政的權(quán)利向責(zé)任轉(zhuǎn)變，依法監(jiān)管的任務(wù)

2、向能力轉(zhuǎn)變，依法監(jiān)管的利益向服務(wù)轉(zhuǎn)變，事后檢査、事中監(jiān)管向事前指導(dǎo)延伸，較好解決了工商監(jiān)管鏈的問題，豐富了工商部門“剛?cè)岵?jì)叩勺監(jiān)管手段，樹立了立體豐滿的基層工商良好形象。一、加強(qiáng)基層工商所對(duì)行政指導(dǎo)的正確認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)(administrativeguidance)是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)采取的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有權(quán)力強(qiáng)制性的彳亍為,它具有非強(qiáng)制性、主動(dòng)補(bǔ)充性、主體優(yōu)勢性、行為引導(dǎo)性、方法多樣性、柔軟靈活性等特征，在行政管理過程中起著補(bǔ)充和替代、輔導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏通、預(yù)防和抑制等積極作用，顯

3、現(xiàn)出特殊的功效性和適應(yīng)性，因而H益廣泛運(yùn)用于各國的經(jīng)濟(jì)與行政管理過程中，成為當(dāng)今行政科學(xué)特別是行政法學(xué)的重要范疇?！秶夜ど绦姓芾砜偩株P(guān)于工商機(jī)關(guān)全而推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見》中將工商行政指導(dǎo)定義為，“工商機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出或不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為?！兰o(jì)六十年代在日本首先興起了-?種以非強(qiáng)制的行政管理模式，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、適應(yīng)性、合理性，被-?些當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家所普遍推行。徳國、法國、美國、英國等國家把行政指導(dǎo)作為一種重要的

4、經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、行政方式和政府職能、職責(zé)，通過制定協(xié)商性、指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布行政信息、提出經(jīng)濟(jì)調(diào)整建議等，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整，取得了明顯成效，并將其作為政府經(jīng)濟(jì)管理部門的職責(zé)任務(wù)。而我國工商行政管理機(jī)關(guān)將行政指導(dǎo)作為一種市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的柔性行政監(jiān)管手段加以運(yùn)用，有其時(shí)代性、開創(chuàng)性和獨(dú)特性。行政指導(dǎo)并不是對(duì)原有的工商業(yè)務(wù)工作的“改頭換UT'、“新瓶老酒”或“另起爐灶”，而是在現(xiàn)有工商行政管理工作基礎(chǔ)上的總結(jié)、延續(xù)、提升、拓展和規(guī)范。我國改革開放以來,一些沿海發(fā)展較快城市也開始探

5、索嘗試并取得了較好的有益經(jīng)驗(yàn)加以推廣。開展工商行政指導(dǎo)工作是工商部門順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，是適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步的需求。改革開放三十年，我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世眠目的進(jìn)展，在這樣的歷史背景下，工商部門推進(jìn)行政指導(dǎo)工作,切合了我國經(jīng)濟(jì)補(bǔ)會(huì)發(fā)展的人環(huán)境，切合了時(shí)代發(fā)展的要求。國家工商總局提出了“四個(gè)統(tǒng)一"要求，省局要求以加快工商轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杭州市工商局制定了建設(shè)服務(wù)型、規(guī)則型、效能型工商的總體1=1標(biāo)，余杭分局提出了依法治局、依法治所的要求，基層工商所逐漸采取了公示

6、制、告知制等服務(wù)措施，著力推進(jìn)“陽光政務(wù)”、“陽光執(zhí)法”，打造企業(yè)信用體系,創(chuàng)建各具特色的工商文化，營造良好發(fā)展環(huán)境，這些措施和方法都為開展工商行政指導(dǎo)提供了有力的支撐。開展工商行政指導(dǎo)工作是以人為木，體現(xiàn)人性管理的要求。行政指導(dǎo)作為不具備國家強(qiáng)制力的行政行為，更加注重與行政相對(duì)人之間的溝通與協(xié)調(diào)，其指導(dǎo)方式的靈活多樣性有利于形成工商部門與行政相對(duì)人的和諧關(guān)系。工商的和諧監(jiān)管要體現(xiàn)在社會(huì)整體的和諧中，就要在工商監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)公平正義，科學(xué)有效。換句話說，行政指導(dǎo)不只是單純的服務(wù)好，更應(yīng)該是在監(jiān)管中體現(xiàn)

7、人性化，在服務(wù)中體現(xiàn)科學(xué)化。在基層工商所的實(shí)際工作中，不但要指出被監(jiān)管對(duì)彖的違規(guī)違法“癥結(jié)”所在，還耍告訴解開“癥結(jié)"的方法，不是一罰了Z,而是幫助指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營。rh于在對(duì)特定的行政和對(duì)人提供指導(dǎo)、建議、幫助進(jìn)而勸告、預(yù)警，這個(gè)過程是始終充滿陽光，體現(xiàn)人性化的監(jiān)管。開展工商行政指導(dǎo)工作是柔性監(jiān)管執(zhí)法的有效手段，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的理念。首先是工商轉(zhuǎn)型的要求，執(zhí)法者首先是服務(wù)者，服從于法律，服務(wù)于群眾，這是基本的要求。角色的變化，需要工商干部對(duì)口身重新定位，這無疑對(duì)我們的工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其

8、次冇利于執(zhí)法者和被執(zhí)法者的溝通了解，二者不是對(duì)立面，而是共同的促進(jìn)體。執(zhí)法者以情進(jìn)行教育，以德進(jìn)行溝通，以誠進(jìn)行幫扶，依法進(jìn)行約束，這種指導(dǎo)能讓行政相對(duì)人心服口服。使企業(yè)更愿意、更主動(dòng)的接受工商部門的監(jiān)管，遇到問題時(shí)樂意接受工商干部的“出診號(hào)脈，對(duì)癥下藥”。這也極大的啟發(fā)了工商干部的主動(dòng)性、積極性。有利于營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，提升工商部門形象，提高監(jiān)管權(quán)威。開展工商行政指導(dǎo)工作能豐富工商部門的行政救濟(jì)途徑，是反腐侶廉的有力抓手。實(shí)踐證明，工商部門全而推行、正確使用行政指導(dǎo)，有助于化解