試論行政指導(dǎo)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用.pdf

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1、法商研究中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)年第期‘口“““一一一“產(chǎn)一?一一跳女——————蠶蒸——蠶葵試論行政指導(dǎo)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用堯璧、些彗紅晌薈‘二。公、認(rèn)一一一一一一社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,要求政府將其職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕恰敖y(tǒng)籌規(guī)劃,掌握政策,信息,組織協(xié)調(diào),提供服務(wù)和檢查監(jiān)督?！庇?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)具體而直接地控制手引導(dǎo)段和方式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,行政命令不再是政府實(shí)現(xiàn)其行政目的唯一的、主要的方。,,式筆者認(rèn)為行政指導(dǎo)與行政合同將隨之興起它們與行政命令一隨著政府職能的轉(zhuǎn)變起成為保持政府正常、高效運(yùn)行的三種重要手段。所謂行政指導(dǎo),是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)于政管理的實(shí)際需

2、要,在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)、,以引導(dǎo)鼓勵(lì)等方式瑯得相對(duì)人同意與協(xié)力而共同有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所實(shí)施的非強(qiáng)制性行政管理手段。行,如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)控的指導(dǎo)性政指導(dǎo)的方式過去就曾有過計(jì)劃,便帶有行政指導(dǎo)的性質(zhì)再如,政府對(duì)群眾性自治組織的工作提出建議,對(duì)、晚公民晚婚育的倡導(dǎo)、鼓勵(lì)等也屬于行政指導(dǎo)的范疇。但是,由于當(dāng)時(shí)政府行政管理主要是通過行政命令的方式來完成的,因此行政指導(dǎo)的運(yùn)用極為有限,其作用沒得到充分的發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V泛的運(yùn)用。這是因?yàn)樽鳛槭袌鲋黧w的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織有了獨(dú)立的地位,政府對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營活功不再是直杖指揮

3、命今,而主要是間接的、宏觀的調(diào)控,為此,運(yùn)用行政指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)國家在轉(zhuǎn)變職能后對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理是較為適宜的并且行政指導(dǎo)所具有的靈活性、協(xié)調(diào)性也是與市場經(jīng)濟(jì)中的政府統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信、。息引導(dǎo)組織協(xié)調(diào)的職能相適應(yīng)的一,行政指導(dǎo)與其他行政行為比較具有下列主要特征。。一非強(qiáng)制性此特征使行政指導(dǎo)區(qū)別于行政命令行政指導(dǎo)并不以相對(duì)人的絕對(duì)服從為,它雖與行政命今一樣都是為達(dá)到一定的行政目的而實(shí)施,但它趨于一種更為緩和的傾要件向,多以宣傳、號(hào)召、建議、勸告、給子獎(jiǎng)勵(lì)或者鼓勵(lì)性政策的形式出現(xiàn),即相對(duì)人不響應(yīng)指導(dǎo),。,,也不會(huì)導(dǎo)致行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行的后果換言之行政指導(dǎo)是有目的的引導(dǎo)

4、性的行為不具有法律上的強(qiáng)制性。。,二行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的單方行為此特征使行政指導(dǎo)與行政合同相區(qū)別契約行為必須得到對(duì)方的承諾才能成立并產(chǎn)生效力,而行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理活動(dòng)的實(shí)際需要對(duì)特定的或不特定的相對(duì)人所提出的一種期望,期望一旦提出,行政指導(dǎo)的行為便已成一,、,,立相對(duì)人是否響應(yīng)是否服從只是行為的效果問題不是行為成立的要件三行政指導(dǎo)有廣泛的適用面和多樣性的形式。它既可以是抽象行政行為,也可以是具體行政行為。前者如行政機(jī)關(guān)通過發(fā)布的規(guī)范性文件中某項(xiàng)優(yōu)惠性政策來體現(xiàn)它的導(dǎo)向性意圖后者如行政機(jī)關(guān)通過直接向某企業(yè)提供市場信息并對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售提出建議等。行

5、政指導(dǎo)形式也有多種,如號(hào)召、建、、咨詢性意見、、勸告和說服教育、鼓勵(lì)性政策,議政策引導(dǎo)信息影響等等。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,行政指導(dǎo)運(yùn)用的領(lǐng)域十分廣泛而且形式多樣,在市場經(jīng)濟(jì)體制和政府轉(zhuǎn),它是大有用武之地的。變職能的情況下行政指導(dǎo)可以作多種分類。對(duì)分類的掌握有助于我們對(duì)行政指導(dǎo)的全面了解和運(yùn)用。以法律對(duì)行政指導(dǎo)是否有明文規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn),可將行政指導(dǎo)分為二大類。一類是法律明文要求。如《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第條規(guī)定“市以上政行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的行政指導(dǎo)行為府,確定城鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)部門,加強(qiáng)對(duì)集體企業(yè)的政策指導(dǎo),協(xié)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)集體發(fā)展的需要。,。”調(diào)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)集體經(jīng)濟(jì)中的問題??

6、這種規(guī)定就屬于法律有明文規(guī)定的行政指導(dǎo)另一類是法律對(duì)行政指導(dǎo)并無明文規(guī)定,但行政機(jī)關(guān)依照組織法上的一般權(quán)限而可以采用行政指導(dǎo)的方式,例,地方政府可以依據(jù)組織法規(guī)定的其對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、如社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)來自行確定,。管理方式行政指導(dǎo)可以被政府采用作為行政管理的手段之一以行政指導(dǎo)的作用為標(biāo)準(zhǔn),可將行政指導(dǎo)分為預(yù)防性行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)性行政指導(dǎo)和促進(jìn)性行政指導(dǎo)。預(yù)防性行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為了行政管理的需要,對(duì)于相對(duì)人可能發(fā)生的不符合國家行政管理目標(biāo)的傾向加以預(yù)防的指導(dǎo)行為。如計(jì)劃生育委員會(huì)在貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策過程中所進(jìn)行的晚生、晚育與優(yōu)生、優(yōu)育的宣傳引導(dǎo)。協(xié)調(diào)性行政指導(dǎo)是指

7、行政主管機(jī)關(guān)針對(duì)某、,,種影響國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體利益的狀況向有關(guān)的各方提出協(xié)調(diào)性意見以引導(dǎo)他們正確處理關(guān)系的指導(dǎo)行為。如過多的企業(yè)盲目生產(chǎn)同類產(chǎn)品導(dǎo)致資源浪費(fèi)、市、降低企業(yè)效場飽和,,,,益在該情況下政府可以利用自身優(yōu)勢提供優(yōu)選方案并協(xié)調(diào)他們的關(guān)系引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策搞好協(xié)作,、。促進(jìn)性行政指導(dǎo)則是通過制定優(yōu)惠性政分工減少對(duì)國家社會(huì)和企業(yè)自身的損失、,。策提供獎(jiǎng)勵(lì)性措施等方式激勵(lì)相對(duì)人響應(yīng)行政機(jī)關(guān)的倡導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)行政目的如政府為了滿足市場需求,頒布某項(xiàng)政策,規(guī)定對(duì)種植某些短缺農(nóng)作物的相對(duì)人優(yōu)先供給貸款、農(nóng)藥和化肥等。,以行政指導(dǎo)針對(duì)事項(xiàng)的廣度和長久性為標(biāo)準(zhǔn)可將行政指導(dǎo)

8、分為宏觀行政指導(dǎo)和特定的