基層政府投資審計的困境及對策

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1、基層政府投資審計的困境及對策基層政府投資審計的困境及對策摘耍:2013年6月17H,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強17日在審計署考察時強調(diào)“審計監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，耍進(jìn)一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正提供有力保障”o縣級審計機關(guān)的工作量和干部隊伍在全國審計系統(tǒng)中占相當(dāng)大的比重，因此基層審計機關(guān)建設(shè)不可忽視。基層審計機關(guān)建設(shè)存在問題亟待解決。關(guān)鍵詞：審計；問題；對策中圖分類號：

2、0225文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A縣級審計機關(guān)是國家最基層的審計機關(guān)，而政府投資審計建設(shè)是各級黨委、政府高度關(guān)注的問題。新形勢下，政府、社會對投資審計需求量很大，但與此同時，由于受經(jīng)濟環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、管理體制等方血的約束，致使基層政府投資審計工作存在很多困難和問題,主耍表現(xiàn)在：一、人手緊缺，任務(wù)繁重。縣級審計機關(guān)政府投資一般在5人左右，但要完成的審計項目卻很多。就拿息縣審計局來說，政府投資審共有審計人員5人，但每年需審計的項目卻多達(dá)50多個，除了要完成國家審計署、省、市等上級審計機關(guān)下達(dá)的指令性計劃外，縣委、縣政府臨時交

3、辦和各方委托項目也逐年增多，另外再加上一些例行審計項0,這樣就形成了基層審計機關(guān)人少事多的矛盾，制約了審計工作有序地進(jìn)行和審計質(zhì)量的提高。二、審計人員的專業(yè)知識單一與審計“一專多能”要求之間的矛盾突出，缺乏復(fù)合型人才。投資審計人員大多是工程類專業(yè)畢業(yè)，既精通計算機又熟悉審計業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才則更少。同時，由于計算機技術(shù)的飛速發(fā)展與知識更新培訓(xùn)的不足，不少審計人員的計算機應(yīng)用水平及相關(guān)技能無法得到同步提高，計算機應(yīng)用仍停留在較低水平上，計算機審計功能也沒有得到充分發(fā)揮。尤其是投資審計人員使用工程軟件的頻率較高，忽

4、略了A0軟件的應(yīng)用，有些其至認(rèn)為A0對投資審計的幫助不大，這些都是造成投資審計人員不能“一專多能”的原因。三、審計力度不大、質(zhì)量不高。首先表現(xiàn)在基層審計人員普遍缺乏大型項冃的審計經(jīng)驗、方法和技巧，由于主管部門授權(quán)審計有限，造成審計人員的實踐經(jīng)驗也越來越少，一些深層次方面的問題難以有效揭示；其次以罰代糾現(xiàn)象普遍，由于受體制和經(jīng)費的影響，存在“罰”字當(dāng)頭現(xiàn)象，以簡單的罰款方式代替教育整改，致使審計后教訓(xùn)沒吸取，問題照樣出；三是審計執(zhí)法常會受到來自各方面的干擾，使處理或處罰不能執(zhí)行到位，不能更好地發(fā)揮出審計監(jiān)督應(yīng)有

5、的效能。加Z目前的法律法規(guī)對審計執(zhí)行中不服從決定、不接受制裁的單位，詢無相應(yīng)的法規(guī)方面的支持，削弱了審計應(yīng)有的威懾力。四、大型審計項目周期長，審計效率低下。一是審前準(zhǔn)備不充分，審前準(zhǔn)備包括?:審計方案、了解被審計單位情況、搜集有關(guān)法規(guī)文件、下達(dá)審計通知書等。如果審計方案內(nèi)容、步驟或人員分工不當(dāng)，就會偏離審計方向，制約審計人員業(yè)務(wù)專長的發(fā)揮;對被審計單位情況了解不清楚或收集文件不到位,在審計過程中就容易出現(xiàn)難點。這些都勢必影響審計工作效率；二是多個審計項目同時開展，影響工作進(jìn)度。有時一個審計項目立項不久，甚至工

6、作進(jìn)入調(diào)查取證的關(guān)鍵期，縣委、縣政府下達(dá)另一審計項冃指令，這樣就造成在人手本就緊缺的情況下，同時開展一項或兒項審計任務(wù)，其結(jié)果是每個審計項目都進(jìn)展緩慢，效率低下。三是審計取證耗時過長。在審計中由于取證不慎重，因而有吋取得的證據(jù)不真實或者只憑被詢問人的口證取得旁證，證明質(zhì)量不高。為避免審計風(fēng)險對證據(jù)要進(jìn)行復(fù)查，這必然費時、費力，影響審計工作效率。五、缺乏道徳與廉政責(zé)任建設(shè)，思想文化“軟件”建設(shè)滯后。i些審計人員甚至包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對思想道徳建設(shè)認(rèn)識不足，一些人認(rèn)為搞廉政文化建設(shè)會增加基層負(fù)擔(dān)，強調(diào)“當(dāng)前審計任務(wù)

7、那么重，哪有吋間抓廉政文化建設(shè)”。解決當(dāng)前基層投資審計的問題和困難需要各方面的努力，就冃前的審計工作體制和機制，可以從以下幾個方面著手：（一）、加快復(fù)合型投資審計人才培養(yǎng)。一是加強培訓(xùn)，從上至下都要加大審計人員培訓(xùn)力度，對現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計算機審計、工程預(yù)決算、審計知識和A0系統(tǒng)操作培訓(xùn)。通過分層次的培訓(xùn)工作，加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)，提升審計隊伍的知識層次，改善審計隊伍知識結(jié)構(gòu)，重點實施審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，鼓勵、支持審計人員參加職稱考試、資格考試及繼續(xù)教育，逐步培養(yǎng)審計機關(guān)內(nèi)部專家體系

8、，使審計對口己不熟悉的專業(yè)也能有深度介入。同時，要爭取地方黨委、政府的支持，對審計隊伍進(jìn)行優(yōu)化，可以增加審計編制，把地方優(yōu)秀的財會人員充實進(jìn)審計隊伍;還可以分期分批送審計人員到大專院校深造。二是注重工作鍛煉和實踐歷練，把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道,在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才，不斷提高審計人員的學(xué)習(xí)能力、實戰(zhàn)能力、攻堅突破能力和分析研究的能力，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強