中國社會協(xié)商實踐發(fā)展困境及對策探究

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1、中國社會協(xié)商實踐發(fā)展困境及對策探究【摘要】本文分析了中國社會協(xié)商實踐現(xiàn)狀以及發(fā)展困境，提出了中國社會協(xié)商理論與實踐的發(fā)展對策：構(gòu)建中國特色社會協(xié)商理論；提高民眾政治參與的素養(yǎng)與能力；發(fā)揮人民團體力量【關(guān)鍵詞】社會協(xié)商；協(xié)商民主；困境；對策—、中國社會協(xié)商實踐現(xiàn)狀中國社會協(xié)商理論發(fā)端于十三大以后，學(xué)界通過對“社會協(xié)商對話”概念、價值、功能、原則的解析，推動了“社會協(xié)商對話”的制度化發(fā)展。直到十八大，隨著協(xié)商民主體系的建立與完善，在新形勢下，學(xué)界對社會協(xié)商的發(fā)展有更深的見解十一屆三中全會以后，中國社會協(xié)商

2、實踐迅速發(fā)展。社會主義民主政治建設(shè)步入正軌，社會協(xié)商實踐隨之發(fā)展。首先，在新形勢下，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，廣大民眾更加關(guān)心國家的命運和前途，樂于直抒胸臆，表達訴求，各人民團體也紛紛成立，社會協(xié)商為其提供了表達意見的渠道。其次，解放思想、實事求是和群眾路線的思想指導(dǎo)，使黨和政府直面中國的政治與社會結(jié)構(gòu)變遷，對變遷帶來的挑戰(zhàn)進行體制的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。各地也開始探索協(xié)商對話形式，有的地方設(shè)立了市長接待日、縣長接待日，有的地方設(shè)置了市長電話，有的地方建立了咨詢機構(gòu)。這些形式的出現(xiàn)，有助于促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策的科學(xué)性

3、和民主性，有助于提高行政機構(gòu)的工作效率黨的十四大、十五大都重視民意表達和民主決策，黨的十六大、十七大強調(diào)要擴大公民有序的政治參與，十八大和十八屆三中全會提岀要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。隨著我國社會協(xié)商實踐不斷深入，群眾自治組織和人民團體的作用凸顯出來，開創(chuàng)了一些具有啟發(fā)意義的實踐形式，例如浙江省溫嶺市的民主懇談會，上海社區(qū)街道的市民評議會、社區(qū)議事會和市民論壇，彭州市葛仙山鎮(zhèn)社會協(xié)商對話會，某些特定領(lǐng)域開展的民主聽證會，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)問政等,這些實踐形式推動了中國社會協(xié)商實踐向前發(fā)展二、中國

4、社會協(xié)商實踐發(fā)展困境中國社會協(xié)商實踐發(fā)展至今，雖然有一定進步，但受諸多方面因素的制約，社會協(xié)商實踐障礙重重。深入分析中國社會協(xié)商實踐發(fā)展的困境，可以有助于解決在實踐中存在的現(xiàn)實問題共同價值是社會協(xié)商的基礎(chǔ)。公民對利益和價值的需求是不同的，每個人對共同利益和共同價值的理解也是千差萬別，全體民眾通過理性討論能否達成共同價值，價值分歧和利益沖突能否通過平等、理性的協(xié)商得到解決。承認共同價值的存在，實現(xiàn)共同價值、維護共同利益的方式上能否發(fā)成—致。對于以上所列的價值困境，主要表現(xiàn)為以下兩點第一,社會協(xié)商的主體理

5、性認知不夠。在社會協(xié)商理論預(yù)設(shè)里，社會協(xié)商的主體都具有充分的理性認知和較強的協(xié)商能力，這是社會協(xié)商實踐順利開展的前提之一。中國社會協(xié)商實踐中，不同公民對社會協(xié)商制度的理性認知和對討論的公共事務(wù)的熟悉程度存在很大差異性，直接影響著社會協(xié)商實踐的效果與作用第二，共同價值的薄弱。共同價值的缺乏會導(dǎo)致社會協(xié)商缺乏有效溝通的價值平臺。社會協(xié)商需要正確的導(dǎo)向去引導(dǎo)利益的融合共生。如果缺乏共同價值準則來約束協(xié)商行為，最后雖形成了一定的共識，也難以獲得整個社會的認同與包容。這樣帶來的后果不僅決策執(zhí)行效率低下，還可能使

6、矛盾潛在集聚或者進一步激化矛盾2、平等困境社會協(xié)商理論認為所有利益相關(guān)者都應(yīng)當(dāng)積極參與社會協(xié)商活動，理性、平等的溝通討論，盡情表達態(tài)度，最終實現(xiàn)利益分歧的說服或轉(zhuǎn)變，并形成社會共識。在社會協(xié)商實踐中，有兩種平等困境第一種是普通公民與社會精英之間的平等困境。雖然公民有機會參與到協(xié)商活動中，但因信息的不對稱和能力的限制，他們通常缺乏表明主張的理性知識和溝通技巧，因此無法平等地與具備社會資源和溝通優(yōu)勢的社會精英展開協(xié)商，普通公民的看法不能對其他人產(chǎn)生實質(zhì)性作用，扭曲社會協(xié)商效果。社會協(xié)商實踐中雖然會兼顧大多

7、數(shù)人的訴求和價值，但這種兼顧很有限，與其應(yīng)該取得的利益要求存在不小的差距第二種是公民與政府機關(guān)之間的平等困境。社會協(xié)商理論強調(diào)協(xié)商主體之間平等，但是在實踐中，政府機關(guān)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，兩者之間無法做到真正的地位平等。那么在社會協(xié)商過程中，可能會出現(xiàn)普通民眾揣摩政府機關(guān)的意圖和態(tài)度來表達觀點所以，普通公民雖然參與了社會協(xié)商活動，卻無法充分、平等地表達看法，可能會被動默認社會精英和政府機關(guān)的公共決策，接受既不利于自己又不合理的Df商結(jié)果3、程序困境社會協(xié)商要求的程序很難實施。民主不但是包含其價值層面的實質(zhì)性問

8、題，更是需要解決其操作層面的程序性問題。在理論模式中，公民需要按照制定好的程序參與協(xié)商討論，理性地表達觀點，在規(guī)范好的制度框架下充分地協(xié)商，共同做出具有集體約束力的公共決策。但是現(xiàn)實生活中的社會協(xié)商實踐卻很難做到程序完美，協(xié)商程序目前尚缺乏更加合理的規(guī)劃，社會協(xié)商程序的完美設(shè)計是一個很難實現(xiàn)的愿望，主要存在以下方面的問題第一，程序排斥導(dǎo)致社會協(xié)商包容性不足?，F(xiàn)實生活中，社會協(xié)商通常是政府制定協(xié)商議程，民眾只能夠被動參與或象征性參與。公民個人很難改變不公正