淺談工傷認(rèn)定中的舉證責(zé)任

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1、淺談工傷認(rèn)定中的舉證責(zé)任舉證責(zé)任又稱證明責(zé)任，是指在仲裁或者訴訟屮應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)負(fù)提供證據(jù)，并用證據(jù)來(lái)證明事實(shí)，否則將承擔(dān)對(duì)自C不利的法律后果。一般而言，誰(shuí)主張相應(yīng)的事實(shí)，誰(shuí)就應(yīng)對(duì)該事實(shí)加以證明，如果沒(méi)有足夠的證據(jù)對(duì)其加以證明，那么裁決中一般是不會(huì)認(rèn)定的，這就是人們通常所說(shuō)的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”。證明責(zé)任由哪一方當(dāng)事人承擔(dān)，是法律法規(guī)預(yù)先規(guī)定好的，因此在仲裁或者訴訟中，存在著對(duì)舉證責(zé)任的分配問(wèn)題。舉證責(zé)任的分配是按照一定的規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，將事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)所要承擔(dān)的不利后果在雙方當(dāng)事人Z間進(jìn)行劃分。法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)

2、舉證責(zé)任的一方，不能提供證據(jù)或提供的證據(jù)不能證明其主張的，承擔(dān)舉證不能的法律后果。在工傷認(rèn)定過(guò)程中，用人單位與勞動(dòng)者Z間就是否構(gòu)成工傷存有爭(zhēng)議，能否認(rèn)定工傷,就存在著有誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任的問(wèn)題。因勞動(dòng)者處于弱者地位，不可能對(duì)工傷事故的發(fā)生原因了解得很詳細(xì)充分，而工傷事故的發(fā)生都有一些特定的情況，需要有一定的知識(shí)、技術(shù)手段、資料乃至設(shè)備才能取得這方面的證據(jù)，固守傳統(tǒng)的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則,不能為勞動(dòng)者保護(hù)其權(quán)利提供充分的救濟(jì)途徑，為了確實(shí)有效的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在工傷認(rèn)定的不同階段，舉證責(zé)任的分配有不

3、同的規(guī)定。勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，其行政程序是基于先取證后裁決，行政機(jī)關(guān)在充分調(diào)取收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所杳清的事實(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)作出具體行政行為。我國(guó)的法律法規(guī)明確規(guī)定了舉證責(zé)任的分配。國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定“提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；（二）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）；T傷認(rèn)定申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、以及職工傷害程度等基本情況?！痹摋l例第十九條規(guī)定“勞

4、動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定中請(qǐng)后，根據(jù)審核需要可以對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！痹摋l例第十四條規(guī)定“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后和工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和丁作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，

5、由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途屮，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷和第十五條規(guī)定的“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；（三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因工負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊病復(fù)發(fā)的”視為工傷。由此可見(jiàn)，在工傷認(rèn)定的過(guò)程屮，負(fù)主要舉證責(zé)任的是用人單位，但勞動(dòng)者也不是完全免除舉證責(zé)

6、任?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定了勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，即勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提供符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定認(rèn)泄條件的證據(jù)，首先勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，其次應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明勞動(dòng)者在事故屮受到了傷害，再次應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明工傷事故是在勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、因工作原因發(fā)生的，最后應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)者的醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定了用人單位的舉證責(zé)任，即用人單位認(rèn)為不是工傷的，應(yīng)當(dāng)出用人單位舉證，提供證據(jù)證明職工受傷的情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條規(guī)定的情

7、況，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；同時(shí)述規(guī)泄了用人單位拒不舉證的，勞動(dòng)保障行政部門可以根據(jù)受傷職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。勞動(dòng)保障行政部門在工傷認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)審查勞動(dòng)者提供的證據(jù)材料，根據(jù)證據(jù)規(guī)則對(duì)是否構(gòu)成工傷進(jìn)行舉證責(zé)任分配，并根據(jù)需要對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，最后對(duì)雙方提供的證據(jù)和調(diào)查的悄況進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上認(rèn)定事實(shí)，最后依法作出工傷認(rèn)定。在行政訴訟中，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十二條規(guī)定作為被告的勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件。作為勞動(dòng)者或

8、者用人單位不服勞動(dòng)行政部門的工傷認(rèn)主，提起行政訴訟時(shí),承擔(dān)舉證責(zé)任的是勞動(dòng)保障行政部門，法院審查的是勞動(dòng)保障行政部門在作出T傷認(rèn)定時(shí)所依據(jù)的事實(shí)和證據(jù)是否充分，程序是否合法。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)來(lái)證明具在作出的工傷認(rèn)定時(shí)如何按照證據(jù)規(guī)則來(lái)分配舉證責(zé)任，認(rèn)定的事實(shí)和程序以及適用的法律法規(guī)。對(duì)事實(shí)不清、主要證據(jù)不足的工傷認(rèn)定，法院應(yīng)依法撤銷，由勞動(dòng)保障行政部門在法定期限內(nèi)匣新作出。如何理解和適用《工傷保險(xiǎn)條例