淺談推進安全生產(chǎn)治本之策

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1、淺談推進安全生產(chǎn)治本之策據(jù)新華網(wǎng)山西河津4月13日電，國家安監(jiān)總局局長駱琳在此間表示，國家安監(jiān)總局正會同有關(guān)部門，加快研究和強力推進安全生產(chǎn)治本之策，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。安監(jiān)總局將從從強化安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入、完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、完善推進安全生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵政策、進一步完善安全監(jiān)管體制機制、積極推進安全科技進步、大力培育形成安全發(fā)展的科學(xué)理念和加強強制性安全培訓(xùn)等七方面著力，從而強化安全生產(chǎn)。這七個方面應(yīng)當(dāng)來說是目前我國安全生產(chǎn)工作中亟待解決的問題，筆者試圖結(jié)合工作實際，淺談個人看法。胡錦濤總書記指出，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動我國經(jīng)濟

2、社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，已成為當(dāng)前和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。筆者認(rèn)為，對于安全生產(chǎn)監(jiān)管而言，則應(yīng)該找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點,建立以人為本、服務(wù)經(jīng)濟，人機和諧、本質(zhì)安全，常態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進”的有效安全監(jiān)管長效機制。首先是要堅持以“人”為本、服務(wù)經(jīng)濟。筆者認(rèn)為，目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“人”包括勞動者和生產(chǎn)經(jīng)營單位。對于勞動者而言，體現(xiàn)在對于生產(chǎn)過程中風(fēng)險的預(yù)知判斷、自我保護和應(yīng)急處置?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條至五十一條對從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)進行了規(guī)定，第五十五條對工會的權(quán)利也進行了明確，然而實際工作中，法律規(guī)定的執(zhí)行

3、大打折扣，主要表現(xiàn)在：—方面從業(yè)人員由于未接受系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對于作業(yè)場所和工作崗位的危險因素認(rèn)知不足，防范措施及事故應(yīng)急措施更無從談起。一方面即使從業(yè)人員接受了教育培訓(xùn)，在工資效益的驅(qū)使下，不惜鋌而走險，違反操作規(guī)程，以致發(fā)生事故。對生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，體現(xiàn)在對于安全生產(chǎn)物質(zhì)保障、資金投入、完善規(guī)程和落實制度。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障進行了規(guī)定。然而，在現(xiàn)實中，主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營單位受產(chǎn)值、效益等影響，保障程度大規(guī)?？s水。筆者認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵在于強化培訓(xùn)和保障安全生產(chǎn)條件，從源頭上加強控制，以法律的形式予以規(guī)范，達(dá)不到要求的

4、給予嚴(yán)厲制裁。其次是人機和諧、本質(zhì)安全。隨著社會的發(fā)展，機械化、自動化程度日益提高，本質(zhì)化安全逐步加大。然而，與之相對應(yīng)的是勞動者在生產(chǎn)過程中違章操作引發(fā)的事故數(shù)量卻逐年增加。分析起來主要有以下原因：一是勞動者自身知識水平和結(jié)構(gòu)與先進的生產(chǎn)設(shè)備不相適應(yīng)；二是從大量的事故分析，安全操作規(guī)程與生產(chǎn)實際不相符，亟待改進；三是勞動者受環(huán)境、身體等多方面因素影響，帶來的誤操作；四是發(fā)生緊急情況，無法做出正確判斷和采取有效措施。筆者認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵在于一方面提高勞動者的知識水平，使之能夠適應(yīng)崗位生產(chǎn)及對隨時可能發(fā)生的事故應(yīng)對；一方面除對安全生產(chǎn)操作規(guī)程以國標(biāo)形式規(guī)定外，在許可階段組織

5、專家對生產(chǎn)過程中每一環(huán)節(jié)的安全操作規(guī)程進行評審和鑒定，從而制定出符合實際的安全操作規(guī)程。另一方面，結(jié)合轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式的大環(huán)境，合理產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)安排產(chǎn)能，遏制超能力、超強度、超進度開發(fā)建設(shè)。最后是常態(tài)監(jiān)管、持續(xù)改進。目前，經(jīng)過多年的努力，安全生產(chǎn)監(jiān)管步入正軌，無論是安監(jiān)部門還是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，從行政許可、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)形成一套完整的流程。在現(xiàn)實工作中卻出現(xiàn)一系列的問題：一是多頭布置。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門每年年初會按照本地區(qū)、本地區(qū)的特點，制定相應(yīng)工作計劃，然而由于階段時間內(nèi)發(fā)生事故，從國家、省、市、縣（區(qū)）各級分別布置集中行動、專項檢查，一方面打亂計劃，一方面重復(fù)檢查，

6、可能給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負(fù)擔(dān)；二是多頭管理。目前我國生產(chǎn)經(jīng)營單位成分較為復(fù)雜，以致出現(xiàn)監(jiān)督管理主體與主管單位之間交叉或“真空”；三是政府依賴。目前，討論的較多的往往是“兩個主體責(zé)任（生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府及其部門）”的落實，然而現(xiàn)實工作中，政府及其部門其始終扮演了“婆婆”角色，如在某一時期一度出現(xiàn)政府及其部門聘請專家?guī)椭殡[患、向某一單位派駐安全監(jiān)察員，乍看起來，似乎起到一定作用，殊不知造成政府依賴，政府似乎也有越俎代庖之嫌。因此，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)治理與政府監(jiān)管之間的關(guān)系，完善安全生產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，并將監(jiān)管向持續(xù)化、常態(tài)化發(fā)展。山東省濱州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局張軍濱州市濱城區(qū)市東辦事處李玉）