淺談鐵路用地的地籍管理

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1、淺談鐵路用地的地籍管理摘要：鐵路用地地籍管理作為地籍管理屮的一種專業(yè)管理，具冇其特殊性和專業(yè)性。解放前鐵路用地地籍管理形成較久，建國后鐵路用地地籍管理逐步規(guī)范化與制度化，鐵路用地的地籍管理沿革和權(quán)屬資料管理都是比較規(guī)范的，在各歷史現(xiàn)料階段都較高的專業(yè)技術(shù)水平。鐵路用地地籍管理工作是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、綜合開發(fā)鐵路用地的重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：鐵路用地；地籍管理；鐵路運(yùn)輸；服務(wù)保障中圖分類號：F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A鐵路用地地籍管理作為地籍管理中的一種專業(yè)管理，具有其特殊性和專業(yè)性。鐵路用地屬國家土地分類屮建設(shè)用地屮的專項(xiàng)用地，具有其

2、特殊的歷史沿革、構(gòu)成因素、保護(hù)功能等特定情況，鐵路用地是帶狀串珠、開放式多鄰多邊界分布；是跨行政區(qū)域不間斷地溝通城鄉(xiāng)紐帶；是保障運(yùn)輸安全，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)實(shí)施安全保護(hù)空間隔離特點(diǎn)，下面僅從以下兩方面談?wù)勮F路用地的地籍管理。鐵路用地地籍管理歷史沿革1.解放前鐵路用地地籍管理形成較久鐵路用地地籍管理歷史較早，做為地籍管理的原始階段較為規(guī)范。就嗆爾濱鐵路局而言，早期鐵路用地的地籍資料出現(xiàn)在中長鐵路、口偽時(shí)期,対鐵路線路區(qū)間及站區(qū)的用地全部測繪成圖。1932—1945年8月，偽滿哈爾濱鐵道局的鐵路用地，除侵占中國自建鐵路用地外，1935年又購買了中東鐵路及英用地5773

3、5.03公頃，又以新建鐵路占用了大量土地。日本投降前，僅為哈爾濱鐵道局所冇土地就達(dá)82600.1公頃。人民鐵路時(shí)期由于每個(gè)階段局界的變化以及新線、復(fù)線、樞紐工程建設(shè)，鐵路用地占有量每個(gè)階段都有變化?？俍,每個(gè)時(shí)期的鐵路用地得來都是一部民族恥辱記載，飽含中國人民的辛酸與苦汨。1.建國后鐵路用地地籍管理逐步規(guī)范化與制度化哈爾濱鐵路局中長鐵路1950年測繪結(jié)果，鐵路用地總面積為80537.9公頃。較中東鐵路減少63752.5公頃，縮減的地段，已退交給東北人民政府。1953年成立的新哈局，接管了中長鐵路管理局的全部用地和新劃入的鐵路用地共89012.7公頃o1956年后

4、，經(jīng)過沈陽鐵路管理局建立、牡局的成立和撤消、齊局并入哈局等變化，到1983年末，哈局鐵路用地總面積為58588.5公頃。1950年6月，中央人民政府頒布《鐵路留用土地辦法》，規(guī)定鐵路路基高度在3米以內(nèi)者，雙軌線自線中心起，兩旁各留30米，單軌線自軌道中心起，兩旁各留20米，特殊地段需要可增加用地。原有鐵路所屬地產(chǎn)未被破毀有案可查者，仍照原地或其他土地交換，將土地交還鐵路。鐵路原冇用地，仍照原界予以保留。1982年12月20日《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》（國發(fā)［1982J151號）第一條規(guī)定:“凡是鐵路部門按一九五0年中央人民政府政務(wù)院頒布

5、的《鐵路留用土地辦法》和一九八二年國務(wù)院頒布的《國家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定，合法留用和征用的土地，均屬鐵路用地，由鐵路部門管理。鐵路用地不得視為征而未用的土地，嚴(yán)禁隨意占用。任何單位和個(gè)人，未經(jīng)鐵路部門同意,不得在鐵路用地內(nèi)修建永久性或臨時(shí)性建筑物。1990年9月7日《鐵路法》第三十七條規(guī)定已經(jīng)取得使用權(quán)的鐵路用地，應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改作他用；其他單位或者個(gè)人不得侵占o(jì)1992年10月27日原國家土地管理局和鐵道部聯(lián)合頒布了《鐵路用地管理辦法》，規(guī)定鐵路用地屬于國家所有，由鐵路部門利用和管理，受國家法律保護(hù)。2005年4月1日頒布實(shí)施的《鐵路運(yùn)輸

6、安全保護(hù)條例》第九條規(guī)定，任何單位和人不得破壞、損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地。由此可鑒，鐵路用地歷來是有法可依，有據(jù)有圖可查，而且隨之的圖紙和權(quán)屬資料管理都是當(dāng)時(shí)各歷史階段最完整最清晰的地籍管理，鐵路用地的地籍管理沿革和權(quán)屬資料管理都是比較規(guī)范的，在各歷史現(xiàn)料階段都較高的專業(yè)技術(shù)水平。二、現(xiàn)階段鐵路用地地籍管理的目的和作用1.鐵路用地地籍管理是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和發(fā)展的重耍基礎(chǔ)和保障隨著鐵路政企分開和深化鐵路投融資體制改革的推進(jìn)，鐵路主輔分離輔業(yè)改制、生產(chǎn)力布局調(diào)整工作涉及鐵路用地資產(chǎn)處置、劃分使用工作越來越重，鐵路土地資產(chǎn)在鐵路跨越式發(fā)展

7、中的基礎(chǔ)和保障作用也充分體現(xiàn)。事實(shí)上，無論是發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)建設(shè)，還是扶持輔業(yè)發(fā)展都離不開土地,中國鐵路總公屬作為國家授權(quán)投融資機(jī)構(gòu)，其原劃撥土地，可釆取授權(quán)經(jīng)營方式配置，那么鐵路用地地籍管理在鐵路政企分開、投融資改革和主輔分離輔業(yè)改制、生產(chǎn)力布局調(diào)整等方面都發(fā)揮著重要作用。通過開展土地資產(chǎn)清查、土地調(diào)查、土地權(quán)屬變更和土地資產(chǎn)劃分使用等工作，可以準(zhǔn)確地掌握鐵路用地的數(shù)量和分布情況，能夠科學(xué)評價(jià)鐵路改革工作中土地的保障能力，從而為鐵路體制改革發(fā)展提供準(zhǔn)確科學(xué)的依據(jù)。1.鐵路用地地籍管理是規(guī)范鐵路用地市場的重要手段近兒年來，一些地方政府越權(quán)審批鐵路用地，在鐵路用地上“

8、開天窗”;有的地方政府存