淺談地籍管理

《淺談地籍管理》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、摘要地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屈、白然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理工作關(guān)系著國體國策，關(guān)系著社會的發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系著人民的生存利益。本文首先介紹了地籍管理的背景歷史，然后說明了地籍管理的作用，接著從五個方而闡述了本人對地籍管理的幾點看法，最后展望了一下其發(fā)展前景。關(guān)鍵詞：土地，地籍管理，土地登記目錄摘要I第一章緒論11.1背景11.2地籍管理發(fā)展史1第二章地籍管理卓越的作用5第三章本人對地籍管理幾點粗淺的看法73.1完善機構(gòu)體系，不斷提高素質(zhì)73.2健全規(guī)章制度，規(guī)范土地登記73.3加快調(diào)查步伐

2、，完善信息系統(tǒng)83.4做好爭議調(diào)處，維護社會安穩(wěn)93.5加強成果應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)保障9第四章展望11參考文獻13第一章緒論1.1背景我國自20世紀80年代末開始實施土地登記，經(jīng)過三十年艱苦不懈的努力，土地登記制度不斷發(fā)展和完善，相關(guān)基礎(chǔ)工作H益堅厚和扎實，人們的土地登記意識明顯增強?？谇?，城鎮(zhèn)土地登記和農(nóng)村宅基地及集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記已基本完成，各類土地變更登記正在不斷進行。地籍管理，尤其是土地登記在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展小發(fā)揮了重要作用，有效地維護了社會主義土地公有制，保障了正常土地市場和金融秩序，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。地籍管理工作從縱向比較，三十年來有了顯著進步；從橫向比較，工

3、作參差不齊，對照發(fā)達國家、先進地區(qū)、房產(chǎn)登記管理，存在著人員缺少，素質(zhì)偏低，臨聘工唱主角，技術(shù)手段落后，土地登記規(guī)范化不扎實，被告不斷，時有敗訴。當前，隨著《物權(quán)法》的貫徹實施，全國第二次土地調(diào)查的全面展開，“3S”技術(shù)的不斷提高，人們維權(quán)意識的FI益增強。同時如何充分發(fā)揮地籍成果的作用，為嚴格土地管理和運用土地政策參與宏觀調(diào)控提供服務(wù)。這些，都對地籍管理，尤其是土地登記提出了新的更高的要求，如何適應(yīng)新形勢的需要，是我們面臨的一項十分重大的課題。1.2地籍管理發(fā)展史我國的地籍和地籍管理有著悠久的歷史，它是歷代土地管理的基礎(chǔ)，是歷代封建政府的立國Z本。據(jù)史料記載，早在公元前4000年至公

4、元前2000年的黃帝，大禹時即有平水土，劃九州，辯土質(zhì)，定FR等，制賦則的記載，已開創(chuàng)清理地籍，制定賦責Z先河。并設(shè)置了名曰“太常”的負責繪制人文地理圖，丈量劃分田地的官員?！吨芏Y》，《禹貢》等書都有關(guān)于土地分類和土地評價思想的記載?！队碡暋贩Q“禹敷土，隨山刊土，奠高山大川”。意思是禹時進行丈量國土的工作，沿著山脈進行測量,豎木為標。之后,周朝政府中的“職中氏”,也是“掌天下之圖,以掌天下Z地”的負責管理土地的官員。到了四周晚期，勘定田界已經(jīng)成為田土交易小必不可少的內(nèi)容和物證。此后如春秋時期魯國初稅畝，實行了按土地畝數(shù)征收田賦的制度。覆畝而稅，田地須有明確的封疆，田畝更需要丈量。齊國實

5、行相地衰稅，覆田取稅。當時管仲輔佐齊桓公40年，管仲的土地思想包括國土規(guī)劃論和相地衰征論兩大內(nèi)容。相地而衰征，就是說按土質(zhì)的好壞把農(nóng)田分為若干等級，據(jù)以確定齊類土地的不同稅額。他的土地思想述有一個獨特的理論內(nèi)容，即建議在全國開展土地資源的調(diào)查，并提出了若干重要好的土地規(guī)劃原則。春秋時期的孟軻是儒家土地思想的最初提出者，也是經(jīng)界論的最早提出者。他述提出了恒產(chǎn)論和田制論。他說：“夫仁政必自經(jīng)界始，經(jīng)界不正，井田不均，齊祿不同。是故暴君污吏，必慢其經(jīng)界，經(jīng)界即正，分田制祿?？勺ㄒ??！背珜宄亟绮磺濉⒏夭痪缺锥?，經(jīng)界論是最早的地籍管理理論。秦始皇曾大規(guī)模清杳地籍?！傲钋譎實田”o黔

6、首H實田，是秦代清杳土地數(shù)量、擴大賦稅來源的辦法。秦始皇31年，宣布命令“黔首自實田”，即令平民自報所占土地而積、自報耕地而積、土地產(chǎn)量及大小人丁。所報內(nèi)容由鄉(xiāng)出人審查核實，并統(tǒng)一評定產(chǎn)量，計算每戶應(yīng)納稅額，最后登記入冊，上報到縣，經(jīng)批準后，即按登記數(shù)征收。此前著名的改革家商鞅述在秦國推行了包括土地制度在內(nèi)的改革，并提岀了“算地”和“定分”的主張。漢代實行群檢核田傾畝，東晉時倡變FAZ制，用庚戌土斷。隋朝有自歸首Z法,從后魏到隋唐的幾百年間，耕地制度基本上是一貫的，雖然有些小的不同，但主要精神無大差異，基本實行了均田制度。唐代有籍帳Z設(shè)，令百姓自通手實狀，以兩稅原畝，均配於田。唐代的“

7、貞觀之治”，是歷史上著名的封建繁榮時期，是中國古代最為強大輝煌的時代之一。其中一個重要的原因，是唐代實行了一系列經(jīng)濟政策，特別是與土地有關(guān)的均田制的完善和實踐，在土地分配小，政府對土地的丈量鑒定十分重要，提出“凡天下之田，五尺為步，二百有四I?步為畝，百畝為傾。度其肥脊寬狹，以居其人”。宋代有量FHZ事，則方田與首實兩法并舉。北宋的王安石在發(fā)起并實施著名的變法小，直接關(guān)系到土地問題的是農(nóng)田水利法和方田均稅法。南宋時的經(jīng)界法，是南宋地籍整理的措施