收入分配改革中的政府責任

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1、公平導向：政府在收入分配改革中的責任摘要：冃前我國公民收入差距過大的狀況已經十分突出，收入分配的不公平已成為影響社會穩(wěn)定的突岀問題。通過對政府在推動公平導向的收入分配改革中應當扮演怎樣的角色、以及政府而臨種種改革困境又當如何取得突破的問題的探討，本文認為政府轉變行政理念等自身的改革才是公平導向的收入分配改革的關鍵；完善稅收制度和社會保障制度是實現收入分配公平的制度保障。關鍵詞：公平政府責任收入分配改革開放30年來，我國各項事業(yè)取得了重大成就，從1978年到2007年，國內生產總值由3645億元增長到24.95萬億元，年均實際

2、增長9.8%,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到13786元，實際增長6.5倍，農民人均純收入由134元增加到4140元，實際增長6.3倍，農村貧困人口從2.5億減少到1400多萬。①然而，我國經濟高速增長的同時，國內收入差距也在逐漸拉大。日前，我國收入分配的不公平問題已十分突岀，社會矛盾已經顯現，以公平為導向的收入分配改革亟待推進。一、我國收入分配不公的現狀在我國收入分配的格局中，勞動者報酬占GDP的比重較低。全國總工會2010年4月發(fā)布的數據顯示，在1997-2007年我國國民收入分配格局中，勞動者報酬占GDP的

3、比重從53.4%下降到39.74%；企業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%±升到31.29%,而在發(fā)達國家，勞動者報酬占GDP的比重大多在50%以上。②早在2007年中國社會科學院工業(yè)經濟研究所編寫的《中國企業(yè)競爭力報告(2007)——盈利能力與競爭力》就指出，1990至2005年勞動者報酬占GDP比例下降12%,企業(yè)利潤大幅增長的背后卻是職工收入比重的連年下降，企業(yè)利潤的大幅增加相當程度上是以職工低收入為代價的?！袄麧櫱治g工資”現象不僅表現在非國有企業(yè)員工收入長期低于經濟增長的速度，而且表現在國有企業(yè)大量使用臨時工等體制外員

4、工，以降低用人成本。國民收入分配向資本所有者傾斜。數據證明我國收入分配現狀表明勞動者在初次分配中處于明顯不利地位。城鄉(xiāng)居民收入差距過大是收入分配不公的另一突出表現。社科院在2004年的報告《中國城鄉(xiāng)收入差距世界最高》中指出：中國與其他國家相比，如果僅僅看貨幣收入差距，或者說名義收入的差距，非洲的津巴布韋的城鄉(xiāng)收入差距比中國稍微高一點，但是如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。2001年居民的人均收入幾乎是農村居民的三倍，這是按照城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率計算得出的結果。如果用現

5、代西①胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話②王慧峰，收入分配改革在出發(fā)，理論視野[J]2O1OJ方經濟學的概念，計算實際福利水平上的差別，城鎮(zhèn)居民的可支配收入還不能涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實物性補貼，如果把這些因素考慮進去，有人估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到五倍甚至六倍。另外，不同行業(yè)、階層收入差距過大已經成為社會關注的焦點。改革開放之初，我國行業(yè)收入差距僅為1?8倍，然而，參照勞動和社會保障部提供的經濟數據，現階段我國行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國際上的收入差距標準大約為3倍，這說明我國行

6、業(yè)間收入差距已經處在一個較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險、煙草等領域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2-3倍。這僅僅是實際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴大到6-10倍。①且在工資增長速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的潛規(guī)則。與此同時，不同階層的收入差距也不容忽視，在上海、天津、青島這些大都市中隨處可見這樣的場

7、景:馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產的富人，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口，住宅布局下的貧富差異圖已初現格局。2008年上海城市居民平均可支配收入為2.6萬元，但60%左右的市民收入低于平均數，天津城市居民平均可支配收入為1.9萬元但60%的人低于這個標準。②以上現象表明，當前收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續(xù)擴大，必將成為彫響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。加快以公平為導向的收入分配制度改革已經勢在必行。二、公平導向改革：政府是必然的主體“人們聯(lián)合

8、成為國家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保護他們的財產”，由此，政府之權力來自人民的授權與委托，政府從事行政活動當以“人民的福利是最高的法則”。③政府這只“看得見的手”就是為了彌補“市場失靈”，解決公平與效率均衡發(fā)展的問題，“如果市場不能保證社會公正，社會可能會決定由政府通過稅收和