政府負(fù)債分析

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1、地方政府負(fù)債是地方政府以政府信用為擔(dān)保取得財(cái)政資金的一種方式，而近年地方政務(wù)債務(wù)的發(fā)行量屢創(chuàng)新高，這雖然與政府為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)大量舉債刺激經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但更深層次的原因在于財(cái)稅、行政及管理體制的原因?，F(xiàn)狀。全國地方政府負(fù)債已超10萬億僅54個(gè)縣未舉債巨額地方政府性債務(wù)終于浮出水面。審計(jì)署27日發(fā)布2011年第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。1.1994年的分稅制改革,由于沒有制度框架表明清楚中央與地方的事權(quán)劃分，造成了當(dāng)下中央與地方的現(xiàn)狀是:財(cái)權(quán)過度上收在中

2、央,事權(quán)過度下移到地方。從2003年開始，隨著政府對(duì)公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，使得基層政府的財(cái)力需求不斷提高。同時(shí),隨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的強(qiáng)化沖國的基層政府開始舉債或負(fù)債運(yùn)行。三、地方政府負(fù)債成因分析地方政府債務(wù)的成因是多方面的，其最主要的成因可以從財(cái)稅體制、行政體制及管理體制三方面探討。首先是財(cái)稅體制方面的原因。1994年的財(cái)稅改革之后，中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配不合理，中央掌握大量的財(cái)力，而地方政府的稅收收入很大一部分都要上交中央國庫，而后再由中央向地方調(diào)撥，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)

3、移支付不能解決地方政府財(cái)政支出的不斷增加，使地方出現(xiàn)了財(cái)力資金的匱乏，特別是近年來不斷加大的社會(huì)保障制度改革以及各項(xiàng)稅費(fèi)改革，給地方財(cái)政造成了巨大的壓力，而1994年稅改時(shí)頒布的《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券。因此地方政府不得不通過非正規(guī)渠道直接或間接的借入內(nèi)外債務(wù)。其次是行政體制方面的原因。現(xiàn)階段我國的行政體制也處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，要從微觀的、什么都管的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)宏觀的、服務(wù)型的政府，但是從目前的實(shí)際情況來看，行政體制改革過程中仍存在很多問題，比較突出的就是體制臃腫，人浮于事，這就造成了剛性

4、的財(cái)政支出，本來不必要的可以削減的財(cái)政支出卻削減不掉，因此還存在很大的財(cái)政支出壓力(1)資本優(yōu)先思維。這個(gè)思維方式最早來自于“發(fā)展才是硬道理”，隨后中國進(jìn)入狂熱的投資熱潮，追逐GDP的增長而大量消耗本地的自然資源(如稀土已窮)，同時(shí)，導(dǎo)致社會(huì)貧富兩極分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。地方政府為了追逐本地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)增長與在全國的經(jīng)濟(jì)排名而不遺余力、挖空資源，最終導(dǎo)致現(xiàn)在的高負(fù)債。(2)1直接原因：各地投資”大躍進(jìn)”巨額支出加劇負(fù)債(3)數(shù)字政績(jī)制度。這是一個(gè)制度上的原因，在中國為官，有一個(gè)任期制，在有限的任期內(nèi)得“干出成績(jī)來”，否則

5、就難升遷。哪里可以迅速搞出“成績(jī)”？就是城建、招商引資、炒房地產(chǎn)(1)炒樓經(jīng)濟(jì)政策。這是地方高負(fù)債的第三大推手。地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)貥鞘谢蚍康禺a(chǎn)業(yè)，往往會(huì)以政府名義為開發(fā)商做擔(dān)保，向銀行套取巨額貸款,由此形成官府、開發(fā)商、銀行資本家三大力量的“一體化二但既然是“炒作"就會(huì)有泡沫，既然有泡沫就必然會(huì)破滅，既然泡沫會(huì)破滅就必然會(huì)引來債務(wù)危機(jī)，可查資料顯示，2010年河北省重點(diǎn)項(xiàng)目安排1300項(xiàng)、總投資1.6萬億元，年度投資計(jì)劃逾2500億元。2010年江蘇200個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成投資3200億元、浙江寧波一個(gè)市敲定

6、2010年會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)項(xiàng)目100個(gè)，總投資2800億元。而最受關(guān)注的莫過于，3月22日，湖北省發(fā)改委主任許克振公布了未來六到八年內(nèi)投資總規(guī)模為12萬億元的投資計(jì)劃。繼湖北之后湘繼有諸多區(qū)域拋出天量投資計(jì)劃。4月2日的重慶市政府常務(wù)會(huì)上傳出最新消息,重慶市今年將推出1萬億元投資計(jì)劃，力爭(zhēng)完成年度投資2000億元。風(fēng)險(xiǎn)地方債償還風(fēng)險(xiǎn)尚在安全區(qū)隱患78個(gè)市級(jí)政府債務(wù)率高于100%,“2009年是一個(gè)特殊的年份，在特殊時(shí)期，適當(dāng)?shù)呢?fù)債是有利于發(fā)展的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)趨向平穩(wěn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)要保持高度警惕。”防范銀行信貸財(cái)政化非常必要。方

7、向推進(jìn)財(cái)稅體制深化改革勢(shì)在必行。一是加快資源稅、房產(chǎn)稅改革的推進(jìn)力度,增厚地方財(cái)政實(shí)力，增強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)于地方債務(wù)的保護(hù)程度?！笆濉逼陂g，我國將全面實(shí)施資源稅改革、推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，無疑將增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。在繼續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為的同時(shí)，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)施全口徑監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。研究強(qiáng)化地方債務(wù)制度建設(shè)，約束地方財(cái)政預(yù)算，規(guī)范地方政府投融資行為等?？裳芯抠x予省級(jí)政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級(jí)政府推開，舉債計(jì)劃需經(jīng)國務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地

8、方預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。按照正確方向推進(jìn)財(cái)稅體制深化改革。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，除了分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制?，F(xiàn)在已經(jīng)有了很好的實(shí)行“扁平化”、減少層級(jí)的開端。對(duì)財(cái)政“省直管縣”改革，今后省下面的市和縣，一般情況可能先形成財(cái)政為一個(gè)實(shí)體層級(jí)、一個(gè)平臺(tái)，再以后行政也跟著它，達(dá)到減少層級(jí)的結(jié)果。至于說鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消農(nóng)業(yè)稅以后，大多數(shù)地區(qū)實(shí)際上早已經(jīng)通過鄉(xiāng)財(cái)縣管和綜合改革