資源描述：
《對(duì)基層政府在農(nóng)信社負(fù)債情況的調(diào)研分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、對(duì)基層政府在農(nóng)信社負(fù)債情況的調(diào)研分析 多年以來，基層政府在農(nóng)村信用社大量負(fù)債，長期占用農(nóng)村信貸資金已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。這不僅影響到基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且威脅到農(nóng)村信用社的安全運(yùn)行，并對(duì)農(nóng)村金融秩序造成了不良影響。為此，本文以某某縣政府機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社負(fù)債為實(shí)證，分析其負(fù)債特征、風(fēng)險(xiǎn)狀況、負(fù)債成因及造成的不良影響，提出政策建議。
一、負(fù)債特征：高負(fù)債與普遍性、長期性。
據(jù)對(duì)某某縣政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村信用社負(fù)債情況分析，基層政府負(fù)債具有負(fù)債金額高、普遍性高、長期存在等特征。
2、1、負(fù)債金額高。截止XX年6月30日，某某政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村信用社借款余額高達(dá)8,331.69萬元，下欠利息1,835.15萬元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社“三農(nóng)”貸款總額的17.4%。
2、負(fù)債普遍性高。XX年6月30日，該縣諸如交通局、檢察院、技術(shù)監(jiān)督局、交警大隊(duì)等縣級(jí)部門共有18個(gè)單位在農(nóng)村信用社借款2,392.39萬元。全縣20個(gè)鄉(xiāng)100%在農(nóng)村信用社下欠貸款，負(fù)債總額達(dá)到5,939.3萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)在農(nóng)村信用社借款高達(dá)297萬元。
按部門劃分，黨政部門貸款450筆，金額5,686.47萬元；村
3、級(jí)貸款1,417筆，金額1,969.3萬元；中小學(xué)校貸款219筆，金額675.92萬元。
3、負(fù)債存續(xù)時(shí)間長。多年以來，政府債務(wù)未有得到有效化解，基層政府只能靠不斷借新還舊來維持債務(wù)循環(huán)。據(jù)調(diào)查，該縣農(nóng)村信用社向當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)發(fā)放貸款情況為：XX年累計(jì)發(fā)放貸款1,162.8萬元，占當(dāng)年全部累計(jì)發(fā)放貸款額19,821萬元的5.86%；XX年累計(jì)發(fā)放貸款1,698.3萬元，占當(dāng)年全部累計(jì)發(fā)放貸款額19,394萬元的8.76%；XX年累計(jì)發(fā)放貸款1,659.3萬元，占當(dāng)年全部累計(jì)發(fā)放貸款額40,218萬
4、元的4.16%。XX年6月30日負(fù)債總額比XX年末增加2,124.42萬元，增長25.5%。
二、風(fēng)險(xiǎn)狀況：主體特殊與方式多樣導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)化解難。
政府及其部門貸款主體的特殊性，方式的多樣性，決定了清收處置這類貸款的高難度，致使這類貸款風(fēng)險(xiǎn)程度高。
1、政府貸款不良率高。截止XX年6月30日，該縣政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村信用社負(fù)債8,331.69萬元中，按四級(jí)分類不良貸款余額達(dá)到4,897.69萬元，此類貸款不良率達(dá)到58.78%，高出同期農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款不良率49.84個(gè)百分點(diǎn)，占農(nóng)村信用社全部不
5、良貸款余額6,644萬元的73.71%。按五級(jí)分類不良貸款余額達(dá)到7,856.8萬元，此類貸款不良率達(dá)到94.3%，高出同期農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款不良率59.8個(gè)百分點(diǎn)，占農(nóng)村信用社同期全部不良貸款余額25,670萬元的30.6%。全部政府貸款中，除交通局貸款1,080萬元以公路收費(fèi)權(quán)進(jìn)行權(quán)利質(zhì)押外，其他貸款均無有效擔(dān)保抵押。
2、貸款主體特殊，使其風(fēng)險(xiǎn)難以防范?；鶎诱菄艺?quán)的重要組成部分，不是一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，首先是該主體對(duì)地方社會(huì)擁有絕對(duì)的控制權(quán)利，農(nóng)村信用社作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，一旦失去政
6、府及其部門的支持，其運(yùn)行和發(fā)展必然產(chǎn)生多重障礙，因此在清收政府貸款時(shí)顧慮很多，不便于依法運(yùn)用強(qiáng)制性措施。其次是多年以來，由于基層政府財(cái)政困難，靠自身力量已無力償化解債務(wù)，即使基層政府想作一屆守信用政府，也無能為力。
3、貸款方式的多樣性，使其風(fēng)險(xiǎn)難以化解。
調(diào)查資料表明：一是黨政部門貸款5,686.47萬元中，以黨政部門名義直接貸款5,134.43萬元，占90.3%，黨政部門職工個(gè)人頂名貸款447.03萬元，占7.9%，企業(yè)頂名財(cái)政承諾擔(dān)保墊繳稅款貸款105.01萬元，占1.8%。二是村級(jí)貸款1
7、,969.3萬元中，村民委員會(huì)直接貸款398.21萬元，占比20.22%，村民個(gè)人頂名貸款1,571.09萬元，占79.78%。三是中小學(xué)校貸款675.92萬元中，直接以學(xué)校名義貸款341.22萬元，占50.48%，以學(xué)校職工個(gè)人頂名貸款334.7萬元，占49.52%。這些貸款以政府部門直接負(fù)債或領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員頂貸、利用群眾轉(zhuǎn)貸等私貸公用，甚至由財(cái)政部門承諾擔(dān)保償還貸款等多種形式存在。這些貸款都是行政主導(dǎo)下的產(chǎn)物，在財(cái)力不足時(shí)拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復(fù)雜的利益關(guān)系
8、，增大了農(nóng)村信用社清收貸款的工作難度。
三、負(fù)債成因:政權(quán)事權(quán)不對(duì)稱與財(cái)力緊張。
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，地方政府不斷加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)逐步加重，出現(xiàn)了大量的基層政府債務(wù)，進(jìn)而形成了縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，嚴(yán)重透支現(xiàn)象越來越突出，基層政府在金融機(jī)構(gòu)的貸款也大幅度增加的不良現(xiàn)象。
1、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱,前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為完成上級(jí)任務(wù)被迫負(fù)債。從總體上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和財(cái)力與所承擔(dān)的事權(quán)和責(zé)任不相適應(yīng),收入逐級(jí)集中,事權(quán)不斷下放。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)指令
