有關(guān)加強(qiáng)樂都基層財(cái)務(wù)管理探索

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1、有關(guān)加強(qiáng)樂都基層財(cái)務(wù)管理探索1樂都縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀自實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作經(jīng)過多次清理整頓，取得了一定的成績，但收效不大，農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂，仍存在許多問題。1.1規(guī)章制度不健全。有的村在財(cái)務(wù)管理方面未建章立制，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理無章可循;有的村雖然制定了一些規(guī)章制度，但由于部分村干部和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較難，一些村干部自搞一套，根本不把制度放在眼里，財(cái)務(wù)人員聽之任之，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。1.2財(cái)務(wù)管理缺乏分工，現(xiàn)金管理混亂。有些村的會(huì)計(jì)、村長、書記人人收錢、人人管錢，形成“誰收錢、誰花錢”的局面。再加上審批

2、手續(xù)不健全，個(gè)別村的主要領(lǐng)導(dǎo)批錢花錢又管錢，群眾意見很大。有的村是三副擔(dān)子一家挑，“父親當(dāng)村長，兒子任會(huì)計(jì)，女兒開飯館”。1.3會(huì)計(jì)帳務(wù)處理不規(guī)范。一是帳簿設(shè)置、保管不符合要求，個(gè)別村還出現(xiàn)“布兜帳”、“腦袋帳”、“黑板帳”，一個(gè)村一種帳，一個(gè)會(huì)計(jì)一個(gè)樣。二是原始憑證不規(guī)范，有的甚至收支無憑據(jù)，算帳靠回憶。如城臺鄉(xiāng)17個(gè)村通過20（科年清理整頓發(fā)現(xiàn)有10個(gè)村沒有正規(guī)帳。白條頂庫極為普遍,有的白條既無資金用途，又無購物日期，既無經(jīng)手人，又無審批人。且白條子花色品種齊全，規(guī)格各異。三是會(huì)計(jì)記帳不及時(shí)，有的村會(huì)計(jì)半年記一次帳，原始單據(jù)丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是有的村會(huì)計(jì)收人不記

3、帳，出現(xiàn)小金庫，供村干部揮霍浪費(fèi)。如洪水鎮(zhèn)雙二村村長收到2001年高速公路占-地款3萬余元不記帳，一年之屮全部揮霍一空。1.4公務(wù)活動(dòng)開支不節(jié)儉，非生產(chǎn)性開支過大。由于個(gè)別村干部不廉潔自律，花錢大手大腳，用公款辦私事，時(shí)間長了就不了了之或以白條頂庫;有的村用公款大吃大喝，開支驚人，揮霍浪費(fèi)十分嚴(yán)重，在群眾中形成極壞的影響。全縣在2《XI口年10月1日明令取消村（社）招待費(fèi)后，2《XX）年1月至20（科年底仍發(fā)生招待費(fèi)15.84萬元。1.5財(cái)務(wù)不公開。賬務(wù)不與群眾見面，群眾對一些收支款根本無從知道。有的即使公開，也是避重就輕，流于形式。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:重形式輕內(nèi)容，

4、重建制輕落實(shí)，重開頭輕堅(jiān)持，重公開輕處理。尤其在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有公開實(shí)質(zhì)性的問題，沒有達(dá)到財(cái)務(wù)公開的真正目的。1.6財(cái)務(wù)人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣369個(gè)村的專業(yè)會(huì)計(jì)，初中文化108名，高中文化260名，大專1名；每年由于種種原因要更換三分之一的村會(huì)計(jì)，有的村十年間更換了13名會(huì)計(jì)，上下任會(huì)計(jì)之間不辦交接手續(xù)，各管各的帳。盡管全縣于1998年實(shí)行了“借貸記帳法”的帳改工作，但由于會(huì)計(jì)變動(dòng)大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，培訓(xùn)跟不上，收效不大。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因，既有社會(huì)不正之風(fēng)的影響，也有管理

5、體制不健全和查處不力等管理上的紙漏，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)。?1干部思想認(rèn)識不到位，放松了管理。鄉(xiāng)村干部普遍存在重生產(chǎn)輕管理的思想，認(rèn)為包干到戶以后，集體沒有多少錢可管，一年下?lián)艿拇寮夁\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只夠正常開支，不會(huì)出什么問題。部分基層干部對村級財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，看不到財(cái)務(wù)混亂問題的嚴(yán)重性，忽視了對村級財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，放松了對村級財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和管理。對村級財(cái)務(wù)管理掉以輕心，對群眾反映的財(cái)務(wù)問題睜一只眼，閉一只眼，敷衍了事，沒有進(jìn)行認(rèn)真的清理和嚴(yán)肅處理，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂狀況得不到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。全縣1999年共清理出村級債權(quán)總額為1

6、69.5萬元，收回74萬元，其余收繳難度大。隨著基層干部的更迭替換，村社無專人負(fù)責(zé)催收，長期被無償占用，削弱了集體經(jīng)濟(jì)。?2約束機(jī)制不夠健全。從財(cái)務(wù)管理監(jiān)督看，在我縣釆取了帳前審計(jì)、集中召開例會(huì)、民主理財(cái)?shù)却胧┲螅行┼l(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督開展的好，不僅堅(jiān)持按月送審，而且實(shí)行審計(jì)監(jiān)督反饋。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有實(shí)施行之有效的監(jiān)督手段，有的甚至一年不審一次，使一些人鉆了空子。有些村雖然建立了民主理財(cái)小組，但實(shí)際形同虛設(shè)，起不到民主理財(cái)和民主管理的作用，導(dǎo)致部分村財(cái)務(wù)活動(dòng)仍然是村干部說了算。另一方面，少數(shù)村干部法制觀念淡薄，帶頭違反制度，使民主理財(cái)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、內(nèi)部職能控制等一些基本

7、管理制度也成為一紙空文，致使村級財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和約束力。1990年至1997年8年間全縣農(nóng)村集體固定資產(chǎn)由于管理不善，造成丟失、損壞等，使固定資產(chǎn)減少1.3萬件，金額650萬元。而實(shí)際新投人的，包括國家補(bǔ)助，群眾集資新建的人畜飲水工程、村辦學(xué)校和低壓線路等固泄資產(chǎn)竟沒有入帳。?3體制不順，機(jī)構(gòu)不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是…個(gè)復(fù)雜的工程，其資產(chǎn)形成向上牽扯多個(gè)部門，賦予縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的這項(xiàng)管理職能，工作量大，任務(wù)重，但農(nóng)經(jīng)部門又均為行使行政職能的事業(yè)單位，事實(shí)上難以行使監(jiān)督管理的職能，集體資產(chǎn)、集體資金的管理形成了多個(gè)部門交叉管理的局面，誰都