蘇北地區(qū)發(fā)展難點與應對策略

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1、蘇北地區(qū)發(fā)展難點與應對策略【近年來，蘇北中心城市城區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)尚佳，但是縣域經(jīng)濟整體仍有較人提升空間。因此新型城鎮(zhèn)化是蘇也也區(qū)破解經(jīng)濟發(fā)展難點、實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的唯一選擇］蘇北經(jīng)濟：中心城區(qū)與蘇南趨近，縣域發(fā)展落后1.地級市中心城區(qū)經(jīng)濟趨近蘇南，人均產(chǎn)岀和單位面積產(chǎn)岀較低第一，中心城區(qū)經(jīng)濟與蘇南、蘇中差距縮小。近年來，蘇北五市重點抓位于中心城區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟，因此，雖然蘇北中心城區(qū)園區(qū)經(jīng)濟還很難與蘇南園區(qū)經(jīng)濟相比,但其支扌掌了蘇北五市屮心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。蘇北五市還涌現(xiàn)了一批具有500億元以上銷售規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和在全國具有市場競爭力的企業(yè)。目前，蘇北五市的中心城區(qū)經(jīng)濟與蘇南、蘇中的中心城區(qū)經(jīng)濟相比，發(fā)展差距

2、呈縮小趨勢。第二，地級市經(jīng)濟體量小，人均產(chǎn)出和單位面積產(chǎn)出低。蘇北地區(qū)經(jīng)濟相對蘇南落后，主要表現(xiàn)為各地級市地區(qū)生產(chǎn)總值小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值低。在地區(qū)生產(chǎn)總值指標上，2015年只有徐州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破5000億元、鹽城突破4000億元，淮安、連云港、宿遷三市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）均在3000億元以內(nèi)，僅相當于蘇州、無錫一些所轄縣市經(jīng)濟總量；在人均地區(qū)生產(chǎn)總值和單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值指標上，蘇北地區(qū)不論人均地區(qū)生產(chǎn)總值還是單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值均低于蘇南、蘇屮，是江蘇經(jīng)濟真正的“洼地”（見上圖）。2.蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最大難點是縣域經(jīng)濟落后第一，縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平偏低

3、。蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，主要反映在縣域經(jīng)濟。2015年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值處于相對較高水平的縣市只有東臺、邳州、新沂、沛縣四縣市。從2015年人均地區(qū)牛產(chǎn)總值劃分的縣市分檔情況看，人均地區(qū)牛產(chǎn)總值低于5萬元的縣均在蘇北五市，蘇北五市人均GDP高于5萬元的縣市，要么處于容易接受上海、蘇南等地經(jīng)濟輻射的蘇北地區(qū)南部（如民營經(jīng)濟起步較早的東臺、建湖、金湖），要么位于交通便捷地區(qū)，要么屈于資源豐富地區(qū)。第二，縣域經(jīng)濟普遍缺乏真止的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，主要原因仍然是在縣域經(jīng)濟層面。蘇北21個縣市，大部分處于工業(yè)化初期。從工業(yè)增加值情況看，江蘇2015年工業(yè)

4、增加值低于200億元的縣市，除了分布在蘇中的揚州外，大部分在蘇北地區(qū)。蘇北地區(qū)許多縣市基本處于工業(yè)化早期，即使有工業(yè)，也是以環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩型產(chǎn)業(yè)為主，除了一些農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)（如釀酒業(yè)等）夕卜，缺乏真正具有比較優(yōu)勢或競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。第三，農(nóng)村居民可支配收入少，工資性收入占比較低。盡管蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資落后于蘇南、蘇屮，但是考慮到物價尤其是房價等因素，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員收入相對差距并不顯著。2015年蘇南、蘇中兩地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資只是蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資的139.58%、118.98%,最高者南京城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資只是最低者宿遷的152.42%。對照

5、農(nóng)村居民的人均可支配收入，2015年蘇南、蘇屮分別是蘇北的164.44%.121.83%,最高者蘇州農(nóng)村居民的人均可支配收入是最低者宿遷的200.28%o從分項比較看，導致蘇北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入低下的主要項目在于工資性收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入三項。蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的難點1?城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，城鎮(zhèn)化集屮表現(xiàn)為房地產(chǎn)化。進入21世紀以來，隨著城鎮(zhèn)商品住房成為城鄉(xiāng)居民最大市場需求后，蘇北地區(qū)開始了以房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的土地城鎮(zhèn)化。一些縣市打著“加快城鎮(zhèn)化進程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、無限擴大開發(fā)區(qū)，不斷擴大建成區(qū)面積，甚至在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，

6、這就進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為，失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會保障跟不上，己成為影響社會穩(wěn)定的隱患。另外，不少縣市采取“攤大餅”的方式推進城市化，一些縣市建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”，一些城市以建設工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，大搞擴城、造城運動。盲目造城的同時，城市基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和公共服務缺失，城鎮(zhèn)化有變成“炒地皮”、“房地產(chǎn)化”的風險。蘇北一些縣市的建成區(qū)與蘇南、蘇中一些縣市的建成區(qū)面積相差無幾，但是縣市地區(qū)生產(chǎn)總值差距極大，通常有2-3倍差距。例如，2015年睢寧、濱海與丹陽建成區(qū)面積均為33平方公里，但是丹陽的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是睢寧、濱海的2

7、.37倍和2.96倍；灌云與灤陽、啟東建成區(qū)面積均為28平方公里，但是汾陽、啟東的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是灌云的2.46倍和2.68倍；射陽與如東、海門建成區(qū)面積均為25平方公里，但是如東、海門的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是射陽的1.65倍和2.245倍。另外，從行政區(qū)域單位而積地區(qū)生產(chǎn)總值看，蘇北縣市的單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于蘇南一些經(jīng)濟發(fā)達縣市（昆山、江陰、張家港、常熟、太倉）的1/10,甚至與中西部地區(qū)一些國家級貧