完善社會政策需要著重解決的關(guān)鍵體制機(jī)制問題

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1、導(dǎo)讀］人口紅利加速消失、老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn)。建議盡快調(diào)整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎。否則，越晩越被動。完善社會政策需要著重解決的關(guān)鍵體制機(jī)制問題目前，社會政策在決策、執(zhí)行中面臨諸多挑戰(zhàn)，耍完善社會政策應(yīng)著重解決一些關(guān)鍵性的體制機(jī)制問題，特別是完善運(yùn)行機(jī)制，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)選擇和管理。當(dāng)前，應(yīng)調(diào)整和完善不同層級政府在社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任關(guān)系,完善公共投入和管理方式確保公眾特別是屮低收入群體受益，深化公共部門特別是事業(yè)單位改革，動員民間和社會力量參與社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展，加快推進(jìn)影響長期發(fā)展的特殊領(lǐng)域政策調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)公平的市場環(huán)境建設(shè)，

2、加強(qiáng)對各個領(lǐng)域改革試點的宏觀指導(dǎo)并優(yōu)化考核機(jī)制?！龈鹧语L(fēng)喻東張冰子社會政策的建設(shè)和制度完善，不僅要明確各個領(lǐng)域、各種具體制度的改革和發(fā)展方向，也耍推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，完善運(yùn)行機(jī)制，尤其是抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)選擇和管理，全面提升服務(wù)和管理質(zhì)量及效率?？紤]到國際經(jīng)驗和我國社會政策領(lǐng)域在決策、執(zhí)行屮而臨的挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為以下幾個方而的問題值得重視?！{(diào)整、完善不同層級政府在社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任關(guān)系。社會保障和公共服務(wù)是政府責(zé)任。一個非常關(guān)鍵的問題是，我國有五級政府,多年來，政府間責(zé)任關(guān)系不順對社會建設(shè)產(chǎn)生了非常大的影響，必須加快改革。核心問題是調(diào)整完善不同層級政府在社會保障和公共服務(wù)上

3、的決策、投入、執(zhí)行和監(jiān)督責(zé)任。第一，強(qiáng)化中央政府的決策和規(guī)劃責(zé)任。在社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)均等化和制度的一致性是必須堅持的方向。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任。rti于地區(qū)之間發(fā)展水平差異大，在具體政策上可給地方政府一定空間，但大的方向必須一致。第二，進(jìn)一步明確執(zhí)行責(zé)任。應(yīng)根據(jù)不同類型社會保障和公共服務(wù)的特點，明確哪些由高層級政府執(zhí)行，哪些由地方政府特別是基層政府執(zhí)行，哪些由不同層級政府共同執(zhí)行。從實際情況看，多數(shù)社會保障和公共服務(wù)的責(zé)任執(zhí)行必須主要依靠地方特別是縣、市一級政府。第三，根據(jù)執(zhí)行責(zé)任明確投入責(zé)任。鑒于區(qū)域Z間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且相當(dāng)多服務(wù)和管理需要地方執(zhí)行的現(xiàn)實

4、，必須進(jìn)一步改革和完善費用分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化屮央政府以及省級政府對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，均等化財力。義務(wù)教育等領(lǐng)域可在近年來改革實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索支出項目的分擔(dān)方式。第四，強(qiáng)化高層級政府對地方社會建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多由中央政府制定，具休監(jiān)督考核的實施應(yīng)主要依靠省級政府。同時，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)對象和公眾的監(jiān)督作用?！晟乒餐度牒凸芾矸绞?，明確產(chǎn)品屬性和費用分擔(dān)機(jī)制，確保公眾特別是中低收入群體受益。第一，進(jìn)一步明確公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把握好“度”，推進(jìn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅要設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)立最高標(biāo)準(zhǔn)，這是實現(xiàn)服務(wù)均等化的基礎(chǔ)?？紤]到區(qū)域間現(xiàn)實存在的差界

5、，可以留出一定空間，但不能過大；在區(qū)域內(nèi)，應(yīng)對各種服務(wù)盡可能執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。第二，改革投入方式，完善管理，提高公共投入績效。不僅要穩(wěn)步增加投入,更耍通過制度建設(shè)捉升公共投入的效率，并確保公共投入真正轉(zhuǎn)化為公眾福利。要扭轉(zhuǎn)重基本建設(shè)、忽視日常運(yùn)行投入的傾向，建立公共投入和有關(guān)服務(wù)價格調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制。同吋，進(jìn)一步強(qiáng)化對公共資金使用的監(jiān)管，規(guī)范資金流程，推進(jìn)公開透明，加強(qiáng)績效評估；在具體管理方面，要充分利用現(xiàn)代信息手段，完善管理。當(dāng)而要著力解決不同領(lǐng)域、不同區(qū)域Z間信息化建設(shè)分割問題，實現(xiàn)信息共享。第三，進(jìn)一步明確產(chǎn)品屬性和費用分擔(dān)機(jī)制。應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合財力和不同類型服務(wù)的特點，分別采取免

6、費、低于成木定價或按成木收費等方式。對丁涉及大多數(shù)人的最基礎(chǔ)性服務(wù)，最好采取免費或個人少量分擔(dān)（控制浪費）方式。對于需要個人和家庭分擔(dān)費用的服務(wù)，應(yīng)充分考慮個人支付能力，同步建立相應(yīng)的減免或補(bǔ)助政策，避免逆向轉(zhuǎn)移支付，確保屮低收入群體受益。——深化公共部門特別是事業(yè)單位改革，提高服務(wù)績效。公共部門特別是事業(yè)單位，是政府公共服務(wù)的承擔(dān)者。同時，其自身也不可避免冇其特定利益訴求。因此，需要全面總結(jié)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓(xùn)，加快推進(jìn)改革，提升服務(wù)質(zhì)量和績效。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化分類改革和管理。事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域繁多，類型復(fù)雜，差異性極大，不可能采取統(tǒng)一的組織管理模式。最近公布的《屮共屮央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事

7、業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，明確提出了分類對事業(yè)單位進(jìn)行組織管理的改革思路，方向非常正確。但在操作過程中，仍需考慮教科文衛(wèi)等不同領(lǐng)域差異以及同一領(lǐng)域內(nèi)不同類型服務(wù)的差異，結(jié)合國際經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化對事業(yè)單位的分類，選擇差別化管理方式。笫二，進(jìn)一步完善激勵與約束機(jī)制。一方面，要完善評價機(jī)制，評價的核心是公共服務(wù)質(zhì)量、國民福利改善程度。在此基礎(chǔ)上，員工薪酬、福利等激勵措施應(yīng)更多與評價結(jié)果掛鉤。另一方面，要強(qiáng)化約束。當(dāng)前最關(guān)鍵的是要扭