完善社會(huì)保障體制機(jī)制

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1、完善新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體制一、建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2010年，我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)目前我市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等都基本一致的實(shí)際情況，我市可以將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，逐步推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度并軌工作，建立“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的太原市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用“一個(gè)制度”覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，從而建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這將有利于全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我市

2、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有利于和諧社會(huì)建設(shè)，有利于在當(dāng)前戶籍變動(dòng)、人員流動(dòng)較快的情況下，使廣大居民切身的養(yǎng)老保障利益得到有效保障。二、完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，征地項(xiàng)目越來越多，農(nóng)村集體土地被大量占用，全市產(chǎn)生被征地農(nóng)民約三十萬人（含“城中村”人員）。如何解決這部分人員當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，是關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。目前，我市先后出臺(tái)了《太原市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障局關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作實(shí)施意見的通知》（并政發(fā)［2008148號(hào)）和《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市被征地農(nóng)

3、民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（并政辦發(fā)［201014號(hào)），建立起了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存款制度，明確被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象范圍、資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)、審核程序等內(nèi)容。但是由于這項(xiàng)工作牽扯面較廣，依然存在很多問題和困難：如對(duì)于已被征地農(nóng)民社會(huì)保障如何落實(shí)的問題，國家和省均未做出明確的規(guī)定，由此已被征地農(nóng)民因未享受相應(yīng)待遇而產(chǎn)生的心理失衡現(xiàn)象，影響工作的開展；以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金不能及時(shí)到位的問題等等。針對(duì)這些問題，需要不斷完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，踏實(shí)有效地推進(jìn)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老

4、保險(xiǎn)工作；同時(shí)大力督促被征地農(nóng)民養(yǎng)老資金的及時(shí)到位，保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。三、逐步提高統(tǒng)籌層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問題，關(guān)系養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和養(yǎng)老基金的安全。目前，我市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)政府負(fù)擔(dān)著新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦、管理、監(jiān)督的主要工作。雖然縣級(jí)統(tǒng)籌有利于各縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了縣一級(jí)政府責(zé)任，也體現(xiàn)了政策的靈活性，有利于為以后實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌積累經(jīng)驗(yàn)。但是基金管理和統(tǒng)籌層次過低，不僅給縣級(jí)財(cái)政造成了較大的壓力，也很難保

5、證基金安全，導(dǎo)致基金互劑、基金保值增值、參保人員流動(dòng)的困難。縣級(jí)統(tǒng)籌這種過于分散的基金管理很難進(jìn)行基金保值增值工作，同時(shí)大量參保人員的區(qū)域流動(dòng)也給縣級(jí)統(tǒng)籌的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提出了更多的管理難題。因此，根據(jù)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展，應(yīng)逐步提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，改變當(dāng)前的縣級(jí)統(tǒng)籌現(xiàn)狀為市級(jí)統(tǒng)籌，逐步上升到省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的管理，做好基金的保值增值工作，保障廣大參保人員的利益。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）委會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)2011年，我市將開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，根據(jù)國家和省的要求

6、，其職能由農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使原本就人員短缺、設(shè)施落后的各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更加捉襟見肘。因此結(jié)合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，為確保這兩項(xiàng)工作的順利開展，亟需建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）委會(huì)四級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。目前，我市部分縣區(qū)沒有獨(dú)立的農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）委會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，沒有專門從事新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。為此，各縣（市、區(qū)）應(yīng)成立獨(dú)立的縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）委會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備工作人員，解決工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)

7、老保險(xiǎn)的開展。五、加強(qiáng)四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和養(yǎng)老金的發(fā)放工作面寬、量大、業(yè)務(wù)繁雜，信息系統(tǒng)的建設(shè)尤為必要。而目前，尚未建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作還基本上處于手工操作階段，使相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，個(gè)人賬戶的計(jì)息難以完成，數(shù)據(jù)資料的收集整理難以做到及時(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的發(fā)展。為此在逐步完善新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范運(yùn)作程序的同時(shí)，盡快建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和村（居）委會(huì)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)四級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快信息化建設(shè)。