環(huán)境整治發(fā)揮聯(lián)動效能形成強(qiáng)大合力

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1、環(huán)境整治發(fā)揮聯(lián)動效能形成強(qiáng)大合力摘要：筆者以海安縣環(huán)保工作為例，解剖了目前國內(nèi)環(huán)保工作存在的普遍問題，并提出了自己的看法。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染聯(lián)動LinkageeffectivenessofenvironmentalregulationtocreateastrongforceXUxiao-gangDINGyan-mingYINjun-rongAbstract：ThisauthorinIlaianCountyenvironmentalprotectionwork,forexample,Anatomyofthecurrentwidespreadproblemofdomesti

2、cenvironmentalprotectionwork,andpresentedtheirviews.Keywords:environmentalpol1utionLinkage中圖分類號：X501  文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)海安縣地處江蘇省東部的蘇中地區(qū)，南通、鹽城、泰州三市交界處。東臨黃海，南望長江，是蘇中水陸交通要沖。春秋較短，冬夏較長，氣候溫和，雨水充沛，河道成網(wǎng)，物產(chǎn)豐富，魚米之鄉(xiāng)，轄區(qū)總面積1108平方公里。海安縣于2010年年底前在蘇中蘇北率先建成國家級生態(tài)縣，筆者作為海安環(huán)保戰(zhàn)線上的一員，

3、親身經(jīng)丿力了近年來海安縣環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，見證了環(huán)保工作取得的輝煌成績，體驗(yàn)了人居環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，然而隨著社會的進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量狀況依然十分嚴(yán)峻，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量問題的矛盾仍然較為突出，環(huán)境質(zhì)量問題仍然是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的一塊短板。1、原因分析近年來，應(yīng)該說海安縣以生態(tài)縣創(chuàng)建工作為契機(jī)，在環(huán)境保護(hù)上做了大量的工作，陸續(xù)實(shí)施了一系列措施、一攬子計(jì)劃，其中最具代表性的工作有農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽污染綜合防治、鎮(zhèn)（村、集中居住區(qū)）污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制等，這些措施的實(shí)施對我縣境內(nèi)的污染源監(jiān)管和污染總

4、量控制均作出了巨大的貢獻(xiàn)，為生態(tài)縣創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，各項(xiàng)環(huán)境要素也呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢，但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)并未發(fā)生質(zhì)的變化，研究環(huán)境污染的特點(diǎn)，同時結(jié)合該縣的實(shí)際情況，本人分析原因如下：（1）部門協(xié)調(diào)不夠，不能形成良好的治污合力海安縣早已建立了環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)-海安縣環(huán)保委員會，但在具體運(yùn)做過程屮并未發(fā)揮應(yīng)冇的作用，部門之間的聯(lián)系、溝通的紐帶并未真正建立,環(huán)境保護(hù)工作在某種程度上仍為環(huán)保部門的工作，但在事實(shí)上環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。而事實(shí)情況下環(huán)保工作幾乎涉及到各行各業(yè)及社會的各個層面，所以如何發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

5、的協(xié)調(diào)作用，成為環(huán)保工作成敗的關(guān)鍵所在。（2）區(qū)域間協(xié)調(diào)欠缺，減弱了環(huán)保措施的實(shí)際效果環(huán)境污染是個很復(fù)雜的社會問題，其本身具冇復(fù)雜性、持續(xù)性和廣泛性的特點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量的好壞除了與區(qū)域內(nèi)污染物的排放總量有關(guān)以外，與周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)散氣象條件、水利條件等都有很大關(guān)系。以新通揚(yáng)-通榆運(yùn)河（海安段）為例，其上游（姜堰市）入境水質(zhì)本就不理想，即使在我縣境內(nèi)沒有污染物匯入，出境（東臺市）時污染物雖會出現(xiàn)一定程度的降解衰減，但總體水質(zhì)也不可能出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)；再以典型的沙塵暴現(xiàn)象來說，今年3月22日的北方沙塵暴現(xiàn)象，起源于內(nèi)蒙古地區(qū)，但其影響范圍卻波及北京、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅

6、、青海、湖北等16個?。ㄊ?、區(qū)），幾乎覆蓋大半個中國。這些種種事例充分說明，環(huán)保工作不能僅僅局限于區(qū)域內(nèi)部的環(huán)境整治，而加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)區(qū)域間的污染綜合防治和長效管理，這樣才能從整體上改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施建議在今后的環(huán)保工作中，本人認(rèn)為應(yīng)從部門Z間、城鄉(xiāng)Z間以及區(qū)域Z間實(shí)施和加強(qiáng)“聯(lián)動”，具體如下：（1）部門聯(lián)動環(huán)境污染問題固有的復(fù)雜性的特點(diǎn)決定了其環(huán)境污染整治工作的復(fù)雜性，以我縣的農(nóng)村環(huán)境綜合整治為例，其涉及水利、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等多個部門，如果每個部門各自為戰(zhàn)、互不聯(lián)系,農(nóng)村環(huán)境綜合整治必然陷入政出多門、各自為政的境地。所以各項(xiàng)環(huán)境整治措施的推行必

7、須在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，同時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織實(shí)施，統(tǒng)一檢查考核，才能得到具體的實(shí)施效果。(2)城鄉(xiāng)聯(lián)動環(huán)境污染問題的解決僅僅依靠縣級各部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，通過制定相應(yīng)的制度和政策強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的污染防治主體地位，充分實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資源共享以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的積極性和主動性，這樣的運(yùn)作管理模式既有利于通過縣、鎮(zhèn)兩級行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎環(huán)境污染的各個層面；同時最大程度地整合各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)早先“多頭治理”的不足，真正形成全社會