環(huán)保法重點(diǎn)條文解讀

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1、《環(huán)境保護(hù)法》重點(diǎn)條文解讀環(huán)保部法規(guī)司李靜云提綱1.重點(diǎn)條文解讀2.新法適用規(guī)則八項(xiàng)重點(diǎn)1八項(xiàng)重點(diǎn)1.創(chuàng)新發(fā)展理念5.強(qiáng)化執(zhí)法手段2.強(qiáng)化政府責(zé)任6.嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)3.加強(qiáng)信息公開(kāi)7.完善經(jīng)濟(jì)政策4.完善公眾參與8.保障公眾健康一、創(chuàng)新發(fā)展理念環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系∑調(diào)整環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系:原法：環(huán)保與發(fā)展相協(xié)調(diào)新法：發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)不是選擇題，而是求和題2立法目的∑推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)∑促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展∑保障公眾健康基本原則1.保護(hù)優(yōu)先2.預(yù)防為主3.綜合治理4.公眾參與5.損害擔(dān)責(zé)基本國(guó)策∑保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策3第十四條國(guó)務(wù)院有關(guān)部

2、門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)。第十八條省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。二、強(qiáng)化政府責(zé)任41.環(huán)保目標(biāo)考核評(píng)價(jià)第27條∑環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?！骗h(huán)保目標(biāo)完成情況納入對(duì)政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！瓶己私Y(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。2.每年向人大報(bào)告第27條∑縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況∑對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)

3、當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告∑依法接受監(jiān)督3.限期達(dá)標(biāo)第28條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。54.區(qū)域限批第44條∑對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)∑或未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)∑省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件5.推廣清潔能源第40條∑國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。∑國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。6.生態(tài)保護(hù)紅

4、線(xiàn)第29條?重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)?生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)?劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)?實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)67.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)第33條?各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象?縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治8.環(huán)境應(yīng)急第47條?各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立

5、環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施?突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布三、加強(qiáng)信息公開(kāi)71.提供便利第五十三條各級(jí)環(huán)保部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。2.環(huán)保部門(mén)信息公開(kāi)第53條∑環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息∑依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及許可、

6、處罰、排污費(fèi)征收使用情況等信息3.企業(yè)信息公開(kāi)∑重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)：∑主要污染物的名稱(chēng)、排放方式∑排放濃度和總量、超標(biāo)情況∑防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況8“拘留”之適用（第63條）拘留：企業(yè)負(fù)責(zé)人1.未批先建，拒不改正2.無(wú)證排污，拒不改正3.篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)4.暗管排污：逃避監(jiān)管5.生產(chǎn)使用：違禁農(nóng)藥4.環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開(kāi)∑建設(shè)單位在編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)時(shí)，向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)∑審批部門(mén)全文公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)四、完善公眾參與9鄰避運(yùn)動(dòng)VS鴕鳥(niǎo)態(tài)度∑不鬧不解決∑小鬧小解決∑大鬧大解決1.明確權(quán)利

7、第53條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。知情權(quán)參與權(quán)監(jiān)督權(quán)102.環(huán)境公益訴訟第58條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟:（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記。（二）專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。符合前款規(guī)定的是社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。走群眾路線(xiàn)∑政府與公眾合作∑共同監(jiān)督違法行為訴訟是最后的方式但不是最好的方式113.舉報(bào)、檢舉、控告∑公民有權(quán)舉報(bào)違法單位和個(gè)人∑對(duì)于不依法履行職

8、責(zé)的部門(mén)，公民可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉和控告∑接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益第57條4.人人有責(zé)5.低碳生活12各方主體各行其權(quán)各盡其職各負(fù)其責(zé)五、強(qiáng)化執(zhí)法手段∑環(huán)境監(jiān)察∑查封扣押∑按日計(jì)罰∑公安拘留∑刑事責(zé)任13環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)1.首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”