健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

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1、健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為隨著全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)力推進(jìn)，部分干部不作為、亂作為現(xiàn)象和不負(fù)責(zé)、不擔(dān)責(zé)問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。一些干部在改革和干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中放不開(kāi)手腳，產(chǎn)生“不求有功但求無(wú)過(guò)”的消極心態(tài)，奉行“為了不出事、寧愿少干事”的避責(zé)策略，呈現(xiàn)出不擔(dān)當(dāng)、不作為，顧慮重、動(dòng)力弱的懶政現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告指出，要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，正確運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，

2、對(duì)于營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的濃郁氛圍，為敢擔(dān)責(zé)、能干事的干部撐腰打氣，激勵(lì)廣大干部在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南偉大進(jìn)程中新?lián)?dāng)新作為具有重要意義。明確邊界，建立容錯(cuò)清單改革本身就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程。人的有限理性以及改革的復(fù)雜性、不確定性決定了相關(guān)決策和工作很難不出現(xiàn)失誤。干部有趨利避害心理，需要加強(qiáng)責(zé)任追究，同時(shí)又要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，首先同時(shí)也是最為關(guān)鍵的是要厘清邊界、明確標(biāo)準(zhǔn)、建立清單。只有明確規(guī)定哪些錯(cuò)誤必須追責(zé)，哪些錯(cuò)誤可以免責(zé)，才能為干部干事創(chuàng)業(yè)提供清晰的行動(dòng)準(zhǔn)則和穩(wěn)定的心理預(yù)期。習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，清晰界定

3、了容錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，明確了哪些錯(cuò)誤和失誤可以納入容錯(cuò)范疇，哪些錯(cuò)誤和失誤則必須接受處罰，為容錯(cuò)“可容”與“不可容”進(jìn)行了科學(xué)劃界。為此，各地各部門建立容錯(cuò)機(jī)制必須以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”作為根本遵循，明確標(biāo)準(zhǔn)，建立容錯(cuò)清單。容錯(cuò)對(duì)象，在客觀上必須是黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止，經(jīng)過(guò)了集體研究、民主決策，且沒(méi)有謀取私利的行為；在主觀上必須是出于公心，出發(fā)點(diǎn)是為了發(fā)展，沒(méi)有違紀(jì)的故意。結(jié)合湖南實(shí)際，可以進(jìn)一步明確涵蓋改革創(chuàng)新、資源配置、項(xiàng)目審批、財(cái)政資金使用、招商引資、社會(huì)治理、應(yīng)急管理等一系列容錯(cuò)正面清單，進(jìn)一步建立包括造成重大負(fù)面影響、重大經(jīng)濟(jì)損失、重特大安全責(zé)任

4、事故、嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任事故等負(fù)面不予容錯(cuò)事項(xiàng)清單。規(guī)范流程，健全容錯(cuò)程序容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制給干部合理合法、為公為民的改革創(chuàng)新行為提供了“保護(hù)傘”，可以讓干部在改革激流中保持有干勁有激情有活力的狀態(tài)，在改革攻堅(jiān)中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、踏實(shí)做事。構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在明確容錯(cuò)范圍與邊界的基礎(chǔ)上，還需規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的流程和程序。只有細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的操作程序，明確錯(cuò)誤認(rèn)定如何實(shí)施等，才能切實(shí)保證容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制效能的有效發(fā)揮。而從目前各地出臺(tái)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施方案來(lái)看，容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序模糊、泛化等問(wèn)題突出。為此，需以“錯(cuò)誤認(rèn)定民主化”“容錯(cuò)過(guò)程公開(kāi)化”等原則為指導(dǎo)，將

5、容錯(cuò)糾錯(cuò)的操作流程、具體程序進(jìn)行完善和細(xì)化。需在明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制由誰(shuí)來(lái)建構(gòu)、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定、由誰(shuí)來(lái)實(shí)施和由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，從申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、處理、反饋、免責(zé)等環(huán)節(jié)入手進(jìn)一步細(xì)化操作程序，制定科學(xué)可行的容錯(cuò)“操作手冊(cè)”。具體到湖南實(shí)際，需成立由組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門等單位組成的專門性容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)定工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)錯(cuò)誤認(rèn)定與核實(shí)、裁定與反饋等職責(zé)。同時(shí)，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施程序：明確在免責(zé)申請(qǐng)的時(shí)限內(nèi)，由所在單位相關(guān)部門向容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)構(gòu)提出書面免責(zé)申請(qǐng)；由容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查、核實(shí)，并出具書面調(diào)查報(bào)告；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)構(gòu)做出認(rèn)定意見(jiàn)，必要時(shí)遞

6、交上級(jí)或同級(jí)黨委決定；對(duì)一時(shí)難以定論的情形，應(yīng)暫緩作出決定；對(duì)經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的干部，須及時(shí)通告追責(zé)部門停止追責(zé)。完善制度，實(shí)施容糾并舉在改革的未知領(lǐng)域和難啃的“骨頭”面前，受改革者認(rèn)知能力、經(jīng)驗(yàn)閱歷等方面的影響，失誤在所難免，所以，要允許在改革探索中犯錯(cuò)誤。但“容錯(cuò)”并不意味著不需要改正錯(cuò)誤，只有及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)，“容錯(cuò)”的價(jià)值和意義才能彰顯，才能進(jìn)一步促進(jìn)干部成長(zhǎng)、推動(dòng)改革事業(yè)向縱深推進(jìn)。為此，在建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)，要完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)與糾錯(cuò)的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。其一，建立糾錯(cuò)整改制度。糾錯(cuò)是容錯(cuò)的目的和意義，只“容”不“糾”，就會(huì)形成縱容干部的氛圍，最終

7、既會(huì)害了干部，也會(huì)阻礙改革進(jìn)程。這就需要在“容錯(cuò)”之后嚴(yán)格糾錯(cuò)整改，對(duì)錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行全面評(píng)估，督促相關(guān)主體及時(shí)整改錯(cuò)誤，使改革失誤的損失最小化。其二，健全申訴救濟(jì)制度。在容錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程中，要逐步健全申訴救濟(jì)制度，確保責(zé)任人和當(dāng)事人有機(jī)會(huì)替自己舉證解釋和申訴申辯，以保證其合法權(quán)利，同時(shí)，確保錯(cuò)誤認(rèn)定與責(zé)任判定均符合實(shí)情，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正幫助干部卸下思想包袱，大膽工作，從而努力為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而不斷奮斗。