強制隔離戒毒工作執(zhí)法監(jiān)督的幾點思考

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1、......強制隔離戒毒工作執(zhí)法監(jiān)督的價值透視、現(xiàn)狀分析及工作對策陳玉?！舱憬趧咏甜B(yǎng)(戒毒)管理局政委〕司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒工作執(zhí)法監(jiān)督的范疇很廣，本文所指的是司法行政機關強制隔離戒毒場所依法對強制隔離戒毒人員實施毒癮戒治、身體康復、行為矯治等執(zhí)法活動的監(jiān)督，包括依法對戒毒人員考核獎懲、診斷評估及所外就醫(yī)、另行處理等重要執(zhí)法行為的監(jiān)督。一、強制隔離戒毒場所執(zhí)法監(jiān)督的價值透視司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒場所是國家的行政執(zhí)法機關，擔負著戒治、康復吸毒人員的重任，其所從事的一切活動代表著國家行使執(zhí)法權。加強對強制隔離場所執(zhí)法監(jiān)督，不僅是當前加強基層基礎建設工作的一個重要內容，也是統(tǒng)一執(zhí)法思

2、想，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法權力運行，提高執(zhí)法質量，確保執(zhí)法安全的必然要求。(一)從法律實施的角度看，加強執(zhí)法監(jiān)督是確保襟毒法鄉(xiāng)v《戒毒條例》等法律法規(guī)在強制隔離戒毒場所正確實施的必然要求。執(zhí)法監(jiān)督是強制隔離戒毒場所依法治所建設的自我調節(jié)和保障機制，是保障法律實施、實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。(二)從規(guī)范執(zhí)法的角度看，加強執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范民警執(zhí)法行為，保障強制隔離戒毒場所民警正確行使職權的有效手學習好幫手......段。2}年3月22日，國務院發(fā)布了栓面推進依法行政實施綱要》，綱要明確指出:建設法治政府，嚴格執(zhí)法是關鍵。建設法治政府，加強對權力的監(jiān)督是保障。強制隔離戒毒由于其執(zhí)法上既要考核其

3、行為矯治，又要對其毒癮戒治、身體康復情況進行鑒定才能作出綜合評估，因此執(zhí)法更為復雜。尤其是強制隔離戒毒在戒治模式、運行方法、考核機制等方面的法律制度目前還有待完善，單純依靠道德的教化和民警的自律，還難以保障權力的正確行使。因此，建立執(zhí)法監(jiān)督和預警機制，對規(guī)范民警執(zhí)法行為、有效化解執(zhí)法風險具有積極的作用。(三)從依法評估的角度看，加強執(zhí)法監(jiān)督是維護管理者與被管理者合法權益的現(xiàn)實需要《行政訴訟法》舉證責任的倒置，不僅要求作為管理者的民警執(zhí)法行為要嚴格按程序，而且更強調處罰和評估的事實和法律依據，建立內部的執(zhí)法監(jiān)督機制有利于正確執(zhí)法，有利于維護自身合法權益。同樣作為被管理者的戒毒人員其最關心的

4、問題就是獎懲和診斷評估問題，這也是我們執(zhí)法工作的重點內容。一旦執(zhí)法出現(xiàn)偏差或錯誤時，或者對事實認定有錯誤，或者引用法規(guī)條文有錯誤，造成執(zhí)法過錯，將使戒毒人員的合法權益得不到應有的保障。為避免這種過錯的發(fā)生，或使錯誤能得到及時糾正，強化執(zhí)法監(jiān)督這一安全保障，無疑是一條有效的途徑。(四)從提高整體工作質量看，加強執(zhí)法監(jiān)督是加強強制學習好幫手......隔離戒毒場所執(zhí)法隊伍建設的客觀需要。多年來，我們強制隔離戒毒場所十分重視執(zhí)法隊伍建設，絕大多數(shù)民警在各自的崗位上能夠烙盡職守，認真履職，取得了很大成績，體現(xiàn)在民警近年來違法違紀案件大幅度下降，但在執(zhí)法實踐中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如極少數(shù)民

5、警的執(zhí)法理念有偏差，執(zhí)法行為不規(guī)范等。要通過執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)工作中的偏差和錯誤，并采取恰當措施予以糾正，從而增強責任感，促使依法行使職權。二、當前強制隔離戒毒執(zhí)法監(jiān)督的問題解析隨著《禁毒法》和《戒毒條例》的相繼頒布實施，強制隔離戒毒場所針對不同的管理和執(zhí)法對象，對戒毒工作的模式和方法，對戒毒人員的考核和診斷評估進行了積極探索并取得了較大成效。與此同時，強制隔離戒毒執(zhí)法監(jiān)督工作也得到了相應跟進。截至目前，我省系統(tǒng)內未發(fā)生影響較大的執(zhí)法過錯事件。但是，由于在執(zhí)法監(jiān)督的認識上、監(jiān)督機制上、監(jiān)督力量上、監(jiān)督職能上存在的一些困難和瓶頸問題，特別是對強制隔離戒毒監(jiān)督主要還是沿用以往勞教工作的監(jiān)督機

6、制，還不能完全適應強制隔離戒毒工作的要求，使執(zhí)法監(jiān)督工作不能充分發(fā)揮應有的效能。主要表現(xiàn)在以下幾點:(一)重自覺執(zhí)行輕監(jiān)督保障。理念上存在的偏差，導致執(zhí)法監(jiān)督阻力不小。表現(xiàn)在少數(shù)領導和民警錯誤地理解執(zhí)法學習好幫手......監(jiān)督，認為監(jiān)督是對自己工作的不信任，是和自己過不去。平時對民警往往正面引導多，反面警示少;布置工作多，檢查督促少。而作為監(jiān)督的一方尤其是同級監(jiān)督者感到監(jiān)督權威性不夠，在實施監(jiān)督權時思想上還存有顧慮，擔心引發(fā)沖突、影響關系，難度較大，不敢大膽檢查和指出問題。有的則是查問題多而工作指導少;而作為被監(jiān)督的一方則認為只要自覺做好了就行，對監(jiān)督檢查抱應付態(tài)度，甚至有的還帶有抵制

7、情緒，不愿在監(jiān)督中予以主動配合，在檢查中消極對待，不愿主動向監(jiān)督部門提供相關材料和信息，導致監(jiān)督部門無法掌握有關信息，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足。應該說通過近幾年的執(zhí)法執(zhí)紀、法治理論和公正執(zhí)法樹形象等專項教育，民警的法治觀念和執(zhí)法意識有很大的提高，但是受傳統(tǒng)思維和行為習慣的影響，個別民警不依法執(zhí)法的現(xiàn)象還在一定范圍存在。(二)重單一監(jiān)督輕協(xié)同監(jiān)督。從省屬強制隔離戒毒場所監(jiān)督職能劃分看，實際監(jiān)督工作主要由紀委、監(jiān)察部門、審計、法制和相關業(yè)務職