資源描述：
《市政學(xué)課件02》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、第二章現(xiàn)代城市政府架構(gòu)（一）---西方主要國家的城市政府與市政管理體制市政管理體制概要西方主要國際城市政府的基本類型一、市政管理體制概要政府架構(gòu)即政府管理體制?！罢备拍钣袕V義與狹義之分。廣義上的政府，泛指統(tǒng)治階級為保護本階級利益而組織的行使國家權(quán)力的中央和地方國家機關(guān)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。狹義上的政府是指國家中的中央和地方的行政機關(guān)，或者叫執(zhí)行機關(guān)。城市政府作為國家在城市當中的政權(quán)機構(gòu)，也具有廣義和狹義兩種含義。廣義的城市政府泛指在城市區(qū)域內(nèi)行使國家權(quán)力的城市立法、城市行政和城市司法機關(guān)
2、。狹義的城市政府機構(gòu)專指在城市中行使國家權(quán)力的國家行政機關(guān)。無論我們在何種意義上來使用城市政府這一概念，城市政府機構(gòu)作為國家的地方一級政府組織，是一個有機的整體。城市政府的性質(zhì)由國家的本質(zhì)所決定，隨著社會形態(tài)的改變、國家性質(zhì)的變化在不同的歷史時期，由于政治條件和社會條件的不同，城市政府架構(gòu)也會有所差異。本書以城市政府作為研究對象探討城市政府管理的有關(guān)問題，所以我們會在廣義和狹義兩種意義上交替使用政府這一概念。市政管理體制即是城市政權(quán)的組織形式，它反映的是城市政府的組織結(jié)構(gòu)、職能劃分、內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系，是規(guī)范城
3、市的權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)、政黨等內(nèi)部關(guān)系的各種制度規(guī)范的總稱。一般說來，市政管理體制隨著國家的發(fā)展，社會經(jīng)濟、政治生活的日益復(fù)雜和政府職能的不斷發(fā)展，也日趨多樣化、復(fù)雜化。不同政體的國家，在市政管理體制也有較大的差異。（一）??城市的權(quán)力配制是市政管理體制的核心（二）??城市各權(quán)力主體之間的關(guān)系通過市政管理體制得到規(guī)范（三）??市政管理體制的基本特點與省政、縣政和鄉(xiāng)政的管理體制相比，市政管理體制具有自身鮮明的特點。1、從屬性——市政管理體制是一國的國家結(jié)構(gòu)形式和國家政體在城市中的具體體現(xiàn)。2、獨立
4、性——市政管理體制針對城市所轄區(qū)域的城市政府管理問題發(fā)揮作用。3、多樣性——市政管理體制具有不同的形式，適應(yīng)各類城市的不同的市政管理需求。（四）??市政管理體制的作用1、對市政管理的框定作用2、對城市政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)控作用3、對市政管理權(quán)力的制約作用4、對城市發(fā)展的推動作用5、對城市及城市內(nèi)部成員積極性發(fā)揮的促進作用二、西方主要國家城市政府的基本類型不同類型的城市在整個國家政治體系中的地位是不同的，所以研究市政管理體制必須首先了解城市的不同類別。（一）美國城市政府的基本類型1、美國聯(lián)邦政府與州的關(guān)系美國是
5、一個聯(lián)邦制的國家，各州享有立法權(quán)，每個州都有自己的憲法；各州有權(quán)選擇自己的政府組織形式；各州的政府組織，也像聯(lián)邦政府一樣，依照“三權(quán)分立”和“制衡”的原則，設(shè)立立法、行政和司法三個部門，州長為州的最高行政長官，由全體選民通過直接選舉的方式選舉產(chǎn)生，州長擁有絕對的權(quán)力；各州政府之間地位平等，是平等合作的關(guān)系。按照美國的憲法的規(guī)定，州政府不是聯(lián)邦政府次級行政單位，而是聯(lián)邦的組成單位，所以在美國，它不屬于地方政府。2、美國的的地方政府美國的地方政府通常是指州以下的行政單位。州以下分為縣、市鎮(zhèn)和特別區(qū)。州以下的地
6、方政府都采用單一制的政府體制。美國地方政府的權(quán)力都掌控在州政府手中，地方政府由州政府組建，從州政府獲得權(quán)力，對州政府負責(zé)，受州政府的監(jiān)督。在美國大多數(shù)地區(qū)內(nèi)，各種類型的行政單位并存。美國可以說是世界上行政管理體制最復(fù)雜的國家。（1）縣縣(也稱為郡)，是美國最普遍的地方政府單位。縣是州政府為了分散某些管理職能而設(shè)立的行政單位，縣政府是州政府的代理機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)的市、鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和居民行使州政府所委托的責(zé)任和權(quán)力。從縣的地位來看，各地的情況差別很大，總的來說縣政府的主要職權(quán)是受州政府的委托執(zhí)行法律、管理財政
7、、保存公文、管理公共事業(yè)、組織選舉。（２）市市，或稱自治市，根據(jù)本社區(qū)多數(shù)居民的提議，由州政府頒發(fā)特許狀進行城市的經(jīng)營和管理的政府組織形式。市政府沒有立法權(quán)而是協(xié)助州政府管理地方和社區(qū)的事務(wù)。市政府是具有高度自治權(quán)力的地方自治體，它的職能可以分為兩種：一是作為國家機關(guān)的政府職能，如警察、治安等。二是作為法人團體履行的營業(yè)職能，主要是提供照明、自來水等。市政府執(zhí)行政府職能而引起的糾紛，非經(jīng)州法律的認可不得被起訴，但在執(zhí)行營業(yè)職能時引起的糾紛則不能豁免控訴。關(guān)于自治市的規(guī)模，各州并沒有一致的規(guī)定。美國州與市鎮(zhèn)
8、的關(guān)系，以及市鎮(zhèn)的的法律地位，由州頒發(fā)的特許狀，既市憲章規(guī)定。美國每年都有新的市設(shè)立，也有一些市解散。通常，有一定數(shù)量的社區(qū)居民愿意組成市時，就可以提出申請。獲得多數(shù)居民的同意后上報州。如果被批準，州議會即頒發(fā)一個特許狀，市即告成立。然后選舉產(chǎn)生市政官員，組成市政府。所謂特許狀，即為市憲章，是城市治理的的基本法，它詳細規(guī)定了市的疆界、市政府的職能和權(quán)利、市政府的組織結(jié)構(gòu)和市議員、市政官員的選舉程序等。特許狀通常是一種具有成文憲
