現(xiàn)代市政學(xué)課件

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1、現(xiàn)代市政學(xué)雷波縣黨校楊躍龍第一章市政學(xué)概論1.1市政的含義與特征1.1.1市與市政府1.城與市“城”，四周有城墻維護(hù)，具有防守保護(hù)的區(qū)域。“市”，集中起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品交換、物資交流的場(chǎng)所。從城市發(fā)展的演變過(guò)程來(lái)看，城市的基本含義是人口居住和工商貿(mào)易的集散地。2．我國(guó)的城市建制城市市區(qū)別社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，古已有之，相對(duì)于農(nóng)村而言，沒(méi)有法定的分界線，具有邊界的模糊性近代地方政治制度的產(chǎn)物，一種地方行政建制，有相應(yīng)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，有明確的邊界和確定的管理范圍聯(lián)系都以人口密度、工商業(yè)發(fā)達(dá)程度、非農(nóng)業(yè)人口所占比例等為基本條件；一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件，城市設(shè)置了市的建制，有利于

2、城市的發(fā)展繁榮我國(guó)的市建制層級(jí)直轄市副省級(jí)市省轄市縣級(jí)市3．市政府市政府：國(guó)家出于其政治統(tǒng)治的目的，為實(shí)現(xiàn)管理的需要，設(shè)置在市建制上的，對(duì)整個(gè)市轄區(qū)域承擔(dān)管理職責(zé)的地方政府。廣義市政府：設(shè)置在市建制之上各類(lèi)地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的合稱(chēng)，包括市的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及其他一切公共機(jī)關(guān)。狹義市政府：僅指市的行政機(jī)關(guān)我國(guó)的市人民政府一般指狹義的市政府。1.1.2市政概念的界定1．市政的范圍市政主體：由誰(shuí)來(lái)管理城市有關(guān)事務(wù)市政客體或?qū)ο螅菏姓黧w管理的內(nèi)容和對(duì)象市政主體大市政主體：認(rèn)為市政的主體石城市的整個(gè)政治系統(tǒng)，包括城市全部政治力量和政治組織。中市政主體：廣義的市政府。小市政主體：從行政的角

3、度專(zhuān)指城市各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。市政客體或市政對(duì)象大的層面：既包括市政轄區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)公共事業(yè)和公共事務(wù)的規(guī)劃、管理和建設(shè)，又包括城市的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、環(huán)境管理、科技教育和文化衛(wèi)生管理等各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)管理活動(dòng)。市政客體或市政對(duì)象中的層面：主要是城市各級(jí)各類(lèi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)。小的層面：僅指市政工程、市政建設(shè)和城市公用事業(yè)管理，把市政理解為是對(duì)城市事務(wù)的管理。2．市政的含義廣義的市政：指城市的政治系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)城市自身和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的發(fā)展而展開(kāi)的各項(xiàng)管理活動(dòng)及其相互影響的過(guò)程。狹義的市政：指城市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)行政事務(wù)和社會(huì)公共事物所進(jìn)行的管理活動(dòng)及其過(guò)程。市

4、政的含義我國(guó)的市政定義：指城市的公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決各種問(wèn)題，有效的管理城市公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市公共利益而進(jìn)行的各種形式的公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估的過(guò)程，以及城市公民、利益群體等對(duì)公共政策的各種影響活動(dòng)。施政的內(nèi)涵市政的主體是公共權(quán)力主體市政的表現(xiàn)形式是各種公共政策市政的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益市政是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程1.1.3市政的特征1.政治性2.整體性3.綜合性4.動(dòng)態(tài)性5.雙重性1.2市政的發(fā)展1.2.1市政的演變西方市政的發(fā)展中國(guó)市政的發(fā)展1.2.2中國(guó)市政特點(diǎn)1.市政建制具有雙重性和職能的廣泛性2.市政結(jié)構(gòu)的同一性和法律地位的非自治性3.市政行政地位的等級(jí)性和內(nèi)設(shè)層級(jí)的混合性

5、1.2.3中國(guó)市政的發(fā)展趨勢(shì)1.市政職能將發(fā)生重大變化2.政府機(jī)構(gòu)將大為精簡(jiǎn)3.城市的作用進(jìn)一步擴(kuò)展4.市政管理手段將日益現(xiàn)代化1.3市政學(xué)研究概述1.3.1市政學(xué)的研究對(duì)象1．市政學(xué)的含義市政學(xué)就是研究城市公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，特別是城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)城市有關(guān)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。2.市政學(xué)的研究對(duì)象（1）市政學(xué)首先要研究市政主體；（2）市政學(xué)要研究市政客體；（3）市政學(xué)要研究和探索市政管理對(duì)策和規(guī)律。1.3.2市政學(xué)的研究意義1.加強(qiáng)市政學(xué)研究是適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢(shì)的需要。2.加強(qiáng)市政學(xué)研究是適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要。3.加強(qiáng)市政學(xué)研究是造就現(xiàn)代市政管理人才的需要。4.加強(qiáng)市政學(xué)研

6、究是豐富和完善市政學(xué)學(xué)科理論體系的需要。1.3.3市政學(xué)的研究方法1．市政學(xué)的研究方法(1)運(yùn)用系統(tǒng)的研究方法(2)理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法(3)靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法(4)要善于運(yùn)用比較的方法2.市政學(xué)的學(xué)習(xí)方法除了傳統(tǒng)的課堂知識(shí)的講授與學(xué)習(xí)外，還要掌握以下方法：(1)進(jìn)行課題辯論(2)組織課題小組(3)實(shí)施實(shí)地考察(4)采用角色扮演的方法復(fù)習(xí)思考題簡(jiǎn)述市政的含義和范圍。市政的特點(diǎn)是什么？中國(guó)市政的特點(diǎn)有哪些？中國(guó)市政未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)如何？簡(jiǎn)述市政學(xué)研究的意義市政學(xué)主要有哪些研究方法？第二章城市的發(fā)展進(jìn)程2.1城市的形成與發(fā)展2.1.1城市概說(shuō)1.城市的定義市政管理學(xué)中所研究的

7、城市是指那些人口稠密集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于某一層級(jí)的中心地位的地理區(qū)域。2.城市的特征（1）城市的高度聚集性。（2）城市的復(fù)雜性。（3）城市人口及其文化構(gòu)成的異質(zhì)性。（4）城市管理職能的區(qū)域中心性。（5）城市人際關(guān)系以業(yè)緣為主，人際交往感情色彩淡薄。2.1.2城市的形成和發(fā)展1.城市的形成三次社會(huì)大分工發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用第一次：畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)分離第二次：手工業(yè)與農(nóng)