經(jīng)濟學(xué)地方戰(zhàn)略畢業(yè)論文 河北省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革.doc

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1、湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：經(jīng)濟學(xué)地方戰(zhàn)略論文題目：河北省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革指導(dǎo)老師：XXX二〇一一年十二月十日幾年來，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革逐步深入，在管理體制、管理職能、管理手段、服務(wù)機制、運行方式等方面進行了不懈的探索和努力，取得了一些突破性、實質(zhì)性的進展，并涌現(xiàn)出了省財政廳機關(guān)服務(wù)中心、省交通廳機關(guān)服務(wù)中心、省教育廳機關(guān)服務(wù)中心、省地稅局后勤服務(wù)中心等一批發(fā)展態(tài)勢良好的典型。但從實際情況看，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革與企業(yè)化、市場化的發(fā)展方向還有一定距離，需要我們繼續(xù)在市場準(zhǔn)入、政策

2、扶持、行業(yè)管理等方面進行切合實際、行之有效的創(chuàng)新。一、改革現(xiàn)狀我省省級機關(guān)后勤社會化改革起步于90年代政府機構(gòu)改革之際。1996年，隨著省編辦《河北省省級機關(guān)后勤機構(gòu)改革實施意見》的發(fā)布，省直機關(guān)先后成立了14家相對獨立的后勤保障機構(gòu)；2001年，省編辦與省直機關(guān)事務(wù)管理局又聯(lián)合制定了《關(guān)于深化省級機關(guān)后勤體制改革的意見》，使省級機關(guān)服務(wù)中心增加到了30家。經(jīng)過幾年的實踐探索，后勤服務(wù)社會化改革取得了一定的預(yù)期效果，促進了機關(guān)政務(wù)與事務(wù)分開，行政機關(guān)更加精干，政務(wù)工作更加突出。而后勤從機關(guān)剝離則促進了后勤保障工作的規(guī)范化，機關(guān)對后勤服務(wù)的滿意率不斷上

3、升。事實證明，實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的社會化是符合市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求的。主要表現(xiàn)在：1.初步形成了系統(tǒng)化的服務(wù)體系。主要體現(xiàn)為機關(guān)服務(wù)中心的職責(zé)更明確、內(nèi)部分工更細致?？傮w來看，中心的服務(wù)職能一般包括后勤服務(wù)工作的組織、規(guī)劃與協(xié)調(diào)，機關(guān)辦公用房、職工宿舍及其他辦公設(shè)施的建設(shè)、分配和維修管理，機關(guān)車輛、配電、冷暖、電梯、電話等設(shè)施的購置、保管、使用和維護，機關(guān)財務(wù)、財產(chǎn)、物資管理，機關(guān)會議室、食堂等服務(wù)機構(gòu)的管理，日常辦公設(shè)備用品的采購、供應(yīng)和管理，安全、保衛(wèi)、消防、接待等工作，以出資者身份經(jīng)營管理機關(guān)所屬企事業(yè)單位，興辦經(jīng)濟實體等。2.建

4、立健全了后勤服務(wù)保障的制度體系。省財政廳機關(guān)服務(wù)中心先后制定了30多項規(guī)章制度，省地稅局后勤服務(wù)中心和省教育廳機關(guān)服務(wù)中心也分別重點完善了六個方面的制度。省廣電局則由局黨組研究出臺了《關(guān)于加強行政后勤管理工作的若干規(guī)定》，該局機關(guān)服務(wù)中心則制定了《后勤規(guī)章制度匯編》?？偟膩砜矗贫冉ㄔO(shè)的內(nèi)容主要涉及車輛管理、后勤服務(wù)管理、用人制度、定點采購、財務(wù)管理等方面。3.部分單位嘗試興辦經(jīng)濟實體，開始向市場化邁進。省交通廳機關(guān)服務(wù)中心在這方面走在了前列。該中心先后接手和創(chuàng)辦了南戴河日月湖賓館、固安副食品基地、河北優(yōu)特建材有限公司、內(nèi)蒙通泰化工有限公司、榮昌工程

5、公司、河北交通旅行社等多種經(jīng)營實體，70%以上的實體實現(xiàn)盈利，有兩個項目的年盈利水平則已超過了60萬元?？梢哉f，經(jīng)過幾年的努力，我省省級機關(guān)后勤體制發(fā)生了深刻變革，在管理上逐步實現(xiàn)了由計劃型向市場型、經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，由實物管理向價值管理轉(zhuǎn)變,由經(jīng)費劃撥向結(jié)算制度轉(zhuǎn)變，由物資的分散采購、供應(yīng)向政府集中采購轉(zhuǎn)變。在服務(wù)上，由供給型無償服務(wù)向核算型有償服務(wù)轉(zhuǎn)變，由封閉型單一服務(wù)向開放型兩面服務(wù)轉(zhuǎn)變，由缺乏內(nèi)在活力和動力向自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自我激勵、自負盈虧轉(zhuǎn)變，從而初步建立了新型后勤管理體制和運行機制。二、存在問題盡管我省省級部分機關(guān)服務(wù)中

6、心事業(yè)取得了一定進展，但是機運行中還存在許多需要進一步研究并解決的問題。1.部門領(lǐng)導(dǎo)對后勤體制改革的認識不足。往往把后勤改革看作機構(gòu)改革的附屬品，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。特別是由此引發(fā)的部分后勤工作人員思想的不穩(wěn)定性，成為機關(guān)服務(wù)中心事業(yè)發(fā)展的主要障礙。2.相關(guān)職能部門缺乏整體性、系統(tǒng)性的思考。在改革操作上簡單化，造成后勤管理和服務(wù)分家后關(guān)系不順，影響了后勤社會化改革的積極性。3.后勤服務(wù)部門“等、靠、要”的思想依然存在。主動參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡漠，致使未來發(fā)展思路不明確，缺乏改革的信心。4.后勤服務(wù)人

7、員觀念上的行政慣性還較強。往往從行政管理的方式角度看問題，學(xué)習(xí)市場競爭本領(lǐng)主動性不夠，致使后勤服務(wù)部門的市場化素質(zhì)還處于一個較低水平，市場型運作上還缺乏比較成功的戰(zhàn)略模式。5.配套政策的滯后性影響了改革進程。后勤部門在改革中面臨著諸如分流人員的社會保障、服務(wù)機構(gòu)與機關(guān)建立結(jié)算制度、國有資產(chǎn)的劃撥與占用等一系列的政策問題，但現(xiàn)有政策對此并不明確，特別是對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)還缺乏一個統(tǒng)一的或可參照的理想方案，從而延緩了服務(wù)機構(gòu)法人主體的落實。由上可見，我省省級機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革仍處于試點階段，改革的任務(wù)還很繁重。三、改革步驟深化

8、機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革是一項長期的任務(wù)，既不能急于求成，也不能按兵不動，必須遵循實事求是、大膽創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥