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1、教育執(zhí)法監(jiān)管的缺陷及健全策略行政執(zhí)法論文一、高等教冇行政執(zhí)法監(jiān)督的涵義高等教育行政執(zhí)法是指國家高等教育行政機關及其工作人員依照法定的職權和程序,貫徹、執(zhí)行教育法律法規(guī)的活動。高等教育行政執(zhí)法的運作即是一種執(zhí)法權力的行使，冇權力必有制約，只有對權力進行有效制約，才能確保權力在規(guī)定的范圍內和預定的軌道上運行,防止權力的濫用和越軌。［1］高等教冇行政監(jiān)督是指有關行政機關對高教行政主體在教冇管理過程中是否依法行政進行監(jiān)督的活動。它就是對高等教育行政執(zhí)法的一種法律制約機制。為防止有關行政主體及具執(zhí)法人員在高等教育管理過程屮濫用執(zhí)法
2、權力，促使其合法、高效地實施執(zhí)法活動，必須建立健全的高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，這既是保證行政執(zhí)法在高等教育中真」E落實的關鍵，也是完善的高等教育行政執(zhí)法制度不口J缺少的垂要環(huán)節(jié)。二、高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督的制度從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，作為高校行政執(zhí)法臨督的制度主要包括:1.高等教育執(zhí)政執(zhí)法責任制度。高教行政執(zhí)法責任制度是高等教育行政執(zhí)法主體為了履行法定職能、執(zhí)行教育法律法規(guī)屮規(guī)定的任務，通過對法律職責的層層分解，將這些任務落實到相關工作部門和個人，從而制定出來的內部管理制度。它是在實行政府管理教育的職能
3、轉換的情況F,提高行政執(zhí)法力度的強有力措施。它為推進高教行政管理法制化進程、依法促進和保障高教事業(yè)的改革和發(fā)展，提供了制度支撐。1.高等教冇屮訴制度。教冇屮訴制度是一項法定的、專門性的、非訴訟意義上的行政中訴制度。教育中訴制度是指作為教育法律關系主體的個體及教育行政相對人，對學校或其他教育機構及有關政府部門作出的處理不服，或具合法權益受到侵害時，向有關教育行政部門或其他政府申訴理由，請求重新作出處理的制度［2］。高教申訴制度包括高校教師申訴制度和高校學生申訴制度，它是保護高校教師和高校學牛合法權益的基本制度，同時也是一種
4、行政救濟制度。2.高等教育行政復議制度。高教行政復議是指高教行政相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益而提出申請，請求復議機關對具體行政行為進行復查并作出決定的一種制隊它的性質是一種行政救濟機制，是為相対人提出的一種為保障其合法權益免受非法、違法或不當行為侵犯的救濟制度。［3］3.高等教育行政訴訟制度。高教行政訴訟制度是指高教行政相對人認為教育行政機關或其他教育行政執(zhí)法主體所實施的具體行政行為侵犯其合法權益，可依法向人民法院起訴,人民法院対被訴行為的合法性進行審查并依法作出裁決，以保證教育行政的公正性和合理性
5、，保護行政相對人的合法權益。三、高等教育行政執(zhí)法監(jiān)督存在的缺陷為了保障高等教育法律的實施，必須加強對高等教育法律實施的監(jiān)督。我國n前的法律實施監(jiān)督體制包括:權力機關的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行政機關的行政臨督，司法機關的司法監(jiān)督，以及黨的監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。體制嚴密，但運作起來往往有差距。?其不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.《行政監(jiān)察法》配套法律、法規(guī)的缺位，使高教行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏有力的法律支持。新修改的《行政監(jiān)察法》雖然填補了對行政權力監(jiān)督方面的空白，進一步促進了行政機關提高依法行政、廉潔從政水平，但是配套的實施
6、條例、細則尚未修改，對高教行政執(zhí)法的監(jiān)督更是缺乏針對性。高等教冇執(zhí)法監(jiān)督總體上講，起步佼慢，有的監(jiān)督實施問題目前詭在研究、探索和試驗過程屮，因而，高教執(zhí)法監(jiān)督立法是整個高教法制中的薄弱環(huán)節(jié)。迄今，全國和地方性完整單項的高等教育執(zhí)法監(jiān)督的程序法仍是空口，而執(zhí)法監(jiān)督的內容人多數(shù)分散在以實體法為主的教育法規(guī)z屮。執(zhí)法監(jiān)督的程序法規(guī)不構成體系，這就削弱了教育執(zhí)法監(jiān)督的力度，影響改善和強化対高等教育法律法規(guī)實施的冇效檢查。2?—些高教行政執(zhí)法監(jiān)督機構缺乏應有的獨立性，地位低，權威性差。例如，從F1前我們教育主管部門內部職能劃分看，
7、教育督導應當是擔負教育執(zhí)法監(jiān)督職能的。在高等教育中，教育督導也應冇同樣的監(jiān)督職能。但由于對教育督導職能規(guī)定模糊R是部門規(guī)章，年限乂早，缺少必要的約朿力、影響力，所以，我們大部分高校的教育督導實際上并沒有定位于教冇執(zhí)法監(jiān)督上，或者著力點并沒有放在這上血。由于教冇督導定位和開展工作缺少必要的法律保障，職能過于分散，工作的隨意性很大，在實際工作屮也就難免混同于一般的行政工作。3.高教行政執(zhí)法監(jiān)督工作尚未切實做到經?；?、制度化。盡管我國的高等教育行政系統(tǒng)內部已經形成了教帥、學生申訴制度、行政復議制度、行政監(jiān)察制度、行政審計制度等
8、一整套完整的內部監(jiān)督體系，但各項制度的監(jiān)督主體之間都不同程度地存在著監(jiān)督權限、方式、程序、范囤等不夠明確和具體等問題，他們彼此間又缺乏聯(lián)系和溝通。3.社會監(jiān)督的力度不夠。社會監(jiān)督在現(xiàn)實主活屮，還存在一定的不足。在很多情況F,這些非國家機關往往對教育執(zhí)法的執(zhí)行沒冇過多的關注，并沒放在一個璽要的位置，致使社會監(jiān)督落實不到
