氣象執(zhí)法現(xiàn)況、成因及策略行政執(zhí)法論文

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1、氣象執(zhí)法現(xiàn)況、成因及策略行政執(zhí)法論文《氣象法》頒布實(shí)施十一年多來(lái)，長(zhǎng)清區(qū)氣象法制工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，氣象法律法規(guī)體系初步建立，市縣兩級(jí)氣象法制機(jī)構(gòu)基本健全，法制隊(duì)伍基本完善，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因受體制、歷史、法律法規(guī)等諸多因索彩響，仍然存在不少問(wèn)題，現(xiàn)作如下評(píng)析。一、氣象行政執(zhí)法存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)一是對(duì)依法行政和行政執(zhí)法理解不透徹。長(zhǎng)清區(qū)部分氣象干部職工，具至部分行政執(zhí)法人員對(duì)氣象法律法規(guī)學(xué)習(xí)的不夠，理解的不透，認(rèn)識(shí)的不清，把握的不準(zhǔn)，因而在執(zhí)法過(guò)程中，難以做到依法行政、

2、規(guī)范執(zhí)法和執(zhí)法為民。二是執(zhí)法隊(duì)伍不健全，人員素質(zhì)不高。多年來(lái)濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)局沒(méi)有專職的行政執(zhí)法人員，就更談不上專業(yè)了，而在執(zhí)法過(guò)程屮經(jīng)常出現(xiàn)即使“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，在縣區(qū)局表現(xiàn)尤其突出。三是管理機(jī)制不健全，執(zhí)法效果達(dá)不到要求。人多數(shù)執(zhí)法是從維護(hù)部門(mén)利益出發(fā)，為收費(fèi)而執(zhí)法，因而達(dá)不到維護(hù)法律的長(zhǎng)效性。上述問(wèn)題的存在，將嚴(yán)重影響氣象部門(mén)的良好形象。二、現(xiàn)存問(wèn)題原因分析（一）體制的問(wèn)題一是現(xiàn)行財(cái)政體制存在弊端，對(duì)氣象部門(mén)采取給足政策不給足經(jīng)費(fèi)，往往造成利益驅(qū)動(dòng)，把正常的政府服務(wù)職能變成了創(chuàng)收的手段和工

3、具，背離了依法行政和行政執(zhí)法的真正冃的。二是氣象部門(mén)社會(huì)角色的多樣性，導(dǎo)致了管理體制上岀現(xiàn)缺陷。政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的理論已經(jīng)提出多年，但事實(shí)上仍然停留在理論上。一個(gè)在管理上不能完全超脫于利益之上的管理部門(mén)，難以在管理上實(shí)現(xiàn)真正意義上的公開(kāi)、公平、公正。（二）歷史的原因長(zhǎng)期以來(lái)，氣象部門(mén)作為公益事業(yè)單位，沒(méi)有社會(huì)管理權(quán)限。《氣象法》頒布實(shí)施示,氣象部門(mén)才正式以一個(gè)政府管理部門(mén)出現(xiàn)在社會(huì)舞臺(tái)上。隨著氣彖服務(wù)的不斷發(fā)展，耍想轉(zhuǎn)型為政府管理部門(mén)，還需要一個(gè)過(guò)程。（三）法律因素氣象法律法規(guī)中，存在維護(hù)氣彖部門(mén)利

4、益的內(nèi)容。氣象部門(mén)作為社會(huì)管理部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)管理職能的同時(shí)還從事氣象科技服務(wù)，這在法律上注定了氣象部門(mén)角色的多重性。在地方性法規(guī)、規(guī)章中，部門(mén)保護(hù)色彩濃厚。三、對(duì)策和建議（一）提高法律意識(shí)，帶頭依法行政依法行政是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政形象的體現(xiàn)，為此，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)氣象法制建設(shè)，為全面落實(shí)中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的氣象法制保障。正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法律、權(quán)力與法律、法律與利益的關(guān)系，始終堅(jiān)持將“為民執(zhí)政”和全心全意為人民服務(wù)作為行政執(zhí)法的

5、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)和地方保護(hù)主義，摒棄特權(quán)思想和“吏治”觀念，杜絕違法行為，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的行政執(zhí)法目標(biāo)。(-)履行法律職責(zé)，強(qiáng)化管理職能要全面履行好《氣象法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予我們的各項(xiàng)社會(huì)管理職能，真正實(shí)現(xiàn)從部門(mén)行政向公共行政的轉(zhuǎn)變，部門(mén)氣象向社會(huì)氣象的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，簡(jiǎn)化公共氣象服務(wù)程序，豐富公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大公共氣象服務(wù)覆蓋面，不斷提高公共氣象的能力和水平，努力滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)更多、更高、更新的要求。(三)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，提

6、高行政執(zhí)法水平加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)是行政執(zhí)法的組織保證。要進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，要有明確的執(zhí)法和管理人員編制才能維護(hù)行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，可采取專職結(jié)合的氣象行政執(zhí)法模式，市、區(qū)、縣聯(lián)動(dòng)、精干高效的執(zhí)法程序；不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，大力培養(yǎng)和造就一支既懂氣象業(yè)務(wù)、又懂法律的高索質(zhì)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任意識(shí)機(jī)制、維護(hù)氣象法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)法人員的資格管理，真正做到依法執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。（四）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳氣

7、象法及英實(shí)施辦法氣象法及其實(shí)施辦法是規(guī)范長(zhǎng)清區(qū)氣象工作，防御氣象災(zāi)害，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)氣候資源的專門(mén)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和宣傳好該法是貫徹實(shí)施好該法的革礎(chǔ)和前提。各地區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)耍站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、對(duì)人民群眾牛命財(cái)產(chǎn)安全極端負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取多種形式，如通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等廣泛開(kāi)展氣象科普、防雷減災(zāi)知識(shí)和常識(shí)的宣傳教育活動(dòng),使廣人干部和群眾熟悉和掌握氣象法及其實(shí)施辦法，正確運(yùn)用法律法規(guī)處理和解決問(wèn)題,把各項(xiàng)工作落到

8、實(shí)處。（五）完善地方氣象事業(yè)投入保障機(jī)制氣象法及其實(shí)施辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持氣彖基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并根據(jù)發(fā)展的需要，逐步增加對(duì)氣象事業(yè)的投入。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)，加快氣象事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提供準(zhǔn)確及時(shí)的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，提高全社會(huì)防御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。建議長(zhǎng)清區(qū)人大、政府依法加強(qiáng)對(duì)?氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，