財政部財科學(xué)院宏觀調(diào)控考研考博輔導(dǎo)(盛世清北)財政部財科學(xué)院

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1、財政宏觀調(diào)控在現(xiàn)代帀場經(jīng)濟中，M場機制在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政府宏觀調(diào)控主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并為帀場機制有效運行營造良好的環(huán)境。政府宏觀調(diào)控的兩大主要工具，就是財政政策和貨幣政策。財政政策一般通過預(yù)算、稅收、補貼、投資、公債、轉(zhuǎn)移支付等手段，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配等方血的功能作用。在1949年新中國成立至今的50多年里，中國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變革，走過了一個從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的歷程。從新中國成立到1978年改革開放Z前的這段時間里，中國總體上實行的是計劃經(jīng)濟體制，政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要是靠計劃手段來實現(xiàn)綜合平衡，大多是采取行

2、政性措施。與此相適應(yīng)，中國財政運行特征主要表現(xiàn)為依附指令性計劃的管理模式，盡管財政政策對經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但政策工具的使用及其功能作用的發(fā)揮都受到了當(dāng)時計劃體制的朿縛。在中國政府實行改革開放政策Z初的10余年里，中國經(jīng)濟開始步入從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制方向轉(zhuǎn)變的過渡階段，總體上實行的是有計劃商品經(jīng)濟體制，即計劃與市場相結(jié)合的體制，政府在對經(jīng)濟的管理中開始有意識地發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。中國財政也開始注重利用各種政策工具調(diào)控經(jīng)濟，逐步發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，取得了較好效果。特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革廿標(biāo)Z后，中國政府在加快

3、市場經(jīng)濟體制建設(shè)的同時，更加注車吸收國內(nèi)外財政理論的研究成果，逐步實現(xiàn)了財政調(diào)控從以行政手段為主的直接方式向以經(jīng)濟手段為主的間接方式轉(zhuǎn)變，中國財政政策調(diào)控體系日臻成熟，調(diào)控效果也越來越好。30年財政宏觀調(diào)控的基本情況（一）有計劃商品經(jīng)濟條件下的財政宏觀調(diào)控。1978年到1992年，我國實行有計劃商品經(jīng)濟。這期間商品經(jīng)濟得到了較好發(fā)展，市場微觀主體逐漸形成，市場機制開始發(fā)揮車要作川，經(jīng)濟獲得了前所未有的發(fā)展。政府在注重發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作川的同時，運用財政政策工具調(diào)控經(jīng)濟，為加強和改善財政宏觀調(diào)控進行了有益的探索。一是探索運川財政政策工具調(diào)控經(jīng)濟運行。1978—1992年，

4、針對宏觀經(jīng)濟運行屮岀現(xiàn)的三個較明顯過熱階段，我國政府分別進行了相應(yīng)的經(jīng)濟調(diào)整，采取的財政措施主要是:積極增加財政收入，發(fā)行國庫券籌集收入；嚴(yán)格控制財政支出，搞好財政綜合平衡；合理控制投資需求和社會消費需求，嚴(yán)格管理社會集團消費；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加重點投入；制定促進出口的稅收政策，實施稅利分流；實行分級包干財政體制，改革政府間財政關(guān)系；整頓財稅秩序，大力推進以法治稅籌。經(jīng)過這三次調(diào)控，基本上都實現(xiàn)了物價穩(wěn)定、財政收支平衡、信貸平衡、國際收支平衡等口標(biāo)。由于當(dāng)時經(jīng)濟的商品化和貨幣化程度還不高，各種政策工具尚不完善，政策措施仍較多地采取行政手段和直接調(diào)控方式。這種調(diào)控在短期內(nèi)

5、收效明顯,但也容易造成經(jīng)濟增長速度冋落過快、降幅過大的局而。二是開始發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作川。為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟環(huán)境的變化，先后多次改革稅收制度。1983年開始第一步“利改稅”，1984年以第二步“利改稅”為契機對工商稅制進行了較全而的改革，逐步形成了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，初步規(guī)范了國家與企業(yè)Z間的分配關(guān)系，增強了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能作用。1988年開征特別消費稅等新稅種，運用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟，以遏制需求過旺、防止經(jīng)濟過熱。三是開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。1978年以后，我國銀行存款不斷增加,資本市場逐步發(fā)育，市場化的金融體系開始建立，貨幣政策調(diào)

6、節(jié)經(jīng)濟的渠道不斷拓展。在宏觀調(diào)控過程中，我國政府開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，財政通過調(diào)整國債發(fā)行、兌現(xiàn)、流通等政策，對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)。1981年恢復(fù)對內(nèi)發(fā)行國朋券，國債政策工具開始重新納入財政政策體系。四是積極支持和推進改革開放。改革財政管理體制，逐步擴人地方的管理權(quán)限。擴人和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，從調(diào)整規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系入手推進國有企業(yè)改革。安排財政補貼，人力支持價格體制改革。適應(yīng)對外開放的需要，先后發(fā)布了《屮外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》，建立并初步規(guī)范了涉外稅制。在財政收支孑盾較為突出的情況下，財政每年仍然安排相當(dāng)

7、部分資金用于增加職工工資，支持工資制度改革。（二）確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)以來的財政宏觀調(diào)控。20I比紀(jì)90年代初，我國政府確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后，不斷探索市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，市場機制逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時，不斷深化對宏觀調(diào)控的認(rèn)識，豐富完善財政調(diào)控手段和方式，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是1993-1997年實施適度從緊的財政政策。1993年初，針対經(jīng)濟運行出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱態(tài)勢和通貨膨脹問題，我國政府明確提出要加強和改善宏觀調(diào)控，同年6月出臺了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出加強和